试论党委新闻发言人制度的建立

《今传媒》杂志供稿

2010年11月15日17:53  来源:人民网-传媒频道

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  摘 要:党委新闻发言人制度的建立是在新媒介环境下推动党务信息公开以及党内民主建设的机制保障。一方面,党委新闻发言人制度建立的过程中面临着一些信息传播的职能困境;另一方面,作为发言者的“制度人”其政治理论素质和新闻传播素质又不可或缺,而适当地引入问责机制则可有效地规范其工作重点、实现其工作职责。

  关键词:党委新闻发言人;政治素质;新闻素质

  自2009年9月党的十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,并明确提出“建立党委新闻发言人制度”以来,截止2010年6月中央纪委、中组部、中宣部、中联部等11个中央部门设立新闻发言人,包括较早试点的江苏南京在内的多个省级、市级党委及工作部门也相继设立党委发言人,逐渐引起社会各界的关注。毫无疑问,党委新闻发言人制度的建立是推动新媒介环境下党务信息公开以及党内民主建设的制度化保证。

  一、从政府新闻发言人到党委新闻发言人

  所谓新闻发言人是指,“国家、政党、社会团体任命或指定的专职(比较小的部门为兼职)新闻发布人员,其职位一般是该部门中层以上的负责人。新闻发言人的职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题,举行新闻发布会,或约见个别记者,发布有关新闻或阐述本部门的观点立场,并代表有关部门回答记者的提问”。[1]严格来讲,新闻发言人的“人”是一种“制度化的人”。在我国,新闻发言人制度始于1983年,当时主要是为了满足对外宣传工作的需要。2003年“非典事件”以后,新闻发言人制度作为政府与公众沟通信息的重要渠道得以在全国推广。近年来,由于在传播事实真相、满足公共信息知情权,引领社会热点舆论方面,效果明显,成为政府公共关系活动的重要组成部分。而建立党委新闻发言人制度,相当程度上则是有中国特色的社会制度架构决定的。因为从根本上讲“建立党委新闻发言人制度,构建党委与新闻媒体的信息通道,进而加强和畅通党委与社会大众的密切联系,体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨,是实现党务公开、以党内民主带动人民民主的必然选择”。[2]也就是说,在政府信息走向公开、透明、民主,政府新闻发言人制度建设相对完善的同时,如何能够从新闻信息传播角度提高党的执政水平与领导水平,成为建设高质量政党的现实课题。

  从党的政策和规定来看,早在2003年12月底颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》已指出,“中央委员会作出的决议、决定和中央政治局会议的内容,根据需要以适当方式在一定范围通报或向全党通报。地方各级党的委员会全体会议作出的决议、决定……以适当方式向社会公开。地方各级党委常委会会议的内容和本地区的重要情况,根据需要以适当方式通报。”[3]由此来看,在某些重大的政策决定和突发性敏感性事件信息的处理、传播和职能履行上,有时仅仅依靠政府组织部门进行社会告知和应对是不够充分的。显然,条例的出台是党委新闻发言人制度建设的理论依据。不过,在媒介环境发生了深刻变化的今天,信息化、数字化、网络化的媒介融合技术极大地改变了传统社会公共信息的传播方式、传播时效,公众对媒介的依赖程度也正在不断加深,一旦信息不完整不充分,公众就会容易受到碎片化、片面化信息的影响,增强舆论控制、引导的难度。在“向世界说明中国”,树立国际形象的同时,势必更需要“向人民说明中国”,维护国家的安全稳定,实现执政党与人民共享信息,以最小代价,应对社会转型期的各类矛盾共建社会和谐。因此,在新的媒介技术及社会治理难度加大的情况下,迫切需要改变过去党务信息发布和传播的惯性思维,建立新的信息应对机制。

  二、党委新闻发言人制度亟需解决的问题

  从理论角度来看,党委新闻发言人制度是指党委及其工作部门遵循新闻传播的规律对各级党内的重大事件决策,以及党员、群众普遍关心的公共问题,及时向党内、社会与媒体公开发布权威信息,沟通民意,保障党员与公众知情权、监督权,推进党务公开化程序化的制度体系。但是如何真正践行党委新闻发言人制度,并形成良性的互动机制则需要处理好两个结构层面的问题。

  (一)党委、政府新闻发言人制度之间的关系问题

  随着中央部门及许多省市党委新闻发言人制度的设立,关于党委和政府新闻发言人在新闻发布中的关系问题也呈现出来。表面上看,党委新闻发言人制度主要围绕与党务关系密切的事宜展开,但南京大学丁柏铨教授认为,“设立党委新闻发言人,是在更高的平台上的信息公开,比政府信息公开又进了一步”。可以说,党委新闻发布所形成的社会影响在某种程度上比政府新闻发布更受到关注,但是党委、政府新闻发言人所面对的传播对象可能都是媒体、党员、群众,并不存在实质上的区别。另外,政府职能部门中的党务问题如何处理,区分度如何把握?如果从二者发布的内容上看,政府侧重政务信息和突发性公共事件的发布,党委则主要发布“党内所倡导的精神、制定的政策、制度、措施以及自身建设情况,”[4]二者之间的工作重叠和交叉不可避免,是否存在及催生沟通错位等新问题。而且党务信息很多情况下并不与公众生产生活直接发生关系,实践中的传播效果可能更多地还是依托媒体的再传播,党务信息发布如何借鉴政府新闻发言人的经验与媒体打交道?难道仅仅是在同一办公地点进行信息发布,改变发言主体么?

  (二)党委新闻发言人的信息发布权限问题

  “现有的新闻发言人制度安排,使得新闻发言人在核心信息的常规化获取上,是无法保障的”,这个问题同样困扰着党委新闻发言人。实际上,政府新闻发言人制度的完善、确立和《政府信息公开条例》、《突发事件应对法》的颁布密不可分。现在随着党委新闻发言人制度的落实,许多党务信息需要发言人主动发布,以保障公众的“知情权、参与权、表达权、监督权”,但更多情况下党委发言人仍旧是从党的工作需要出发,通报党的政策、说明党的立场、解读舆论热点,一定程度上讲,仅仅是增加了一个传播权威信息的窗口。因此,如果在制度层面没有统一的、明晰的指导和规定,发言人和社会公众沟通势必缺乏应变的灵活性,甚至依然高高在上或忽视公众意见,或机械地维护党的形象,“流于空话、套话、官话,易与群众关心、媒体关注的信息脱节,从而沦为缺少实际意义的政治‘作秀’和‘我说你听’的政策宣讲”。[5]因此,如何在一定的制度框架内解决发言人的权限问题是党委发言人摆脱角色尴尬的一个棘手问题。

  三、党委新闻发言人必备的信息传播素质

  新闻发言人具政治性与公共性两大基本特征,很明显,党委发言人的这种特征更为突出。目前随着党委新闻发言人队伍的不断壮大,其在党务活动中的作用和地位日渐彰显,这也要求党委新闻发言人需要具备高水准的专业化素质。

  (一)政治理论素质

  政治理论素质是党委新闻发言人所必须具备的基本品质。这种品质便是一种政治性,即新闻发言人具备坚定的政治立场、正确的政治方向和敏锐的政治嗅觉。这种政治理论素质可以从两个层面解读:其一,理论角度:作为党的喉舌,党委新闻发言人要阐述党的立场、宗旨、原则,为保持党的良好形象作出努力,就是要把握好党情舆情,了解广大党员和人民群众的需求,将社会舆情信息及时传递给党的委员会,从而维护党的领导地位;用发展的眼光去深刻领会党的方针、政策,坚持深入学习和领会党的最新、最好的理论成果,保持自己思想上的领先性;不断提高政治理论素质,提升政治敏锐性和政治辨别力,深刻理解党的纲领性文件和决议,并能对其进行正确的理解。其二,实践角度:党委新闻发言人拟将发布的新闻稿件必须通过相应的审核。这是保证稿件准确的有效途径,既然是对党员、群众、媒体公开传播信息保障广大党员群众知情权,就必须在政治高度处理问题,严守宣传纪律。

  (二)新闻传播素质

  向传播对象及时发布真实可靠的事实是对新闻发言人的基本要求,这要求新闻发言人必须具备一定的专业技能、专业道德、专业意识。

  1.深切理解新闻传播的真实原则。真实是新闻传播的生命,这是一切从事与新闻工作的有关人的基本常识,也是必须恪守的职业准则。对一般的媒体来说,有时为了“抢”新闻而置新闻的真实性于不顾。但是对于党委新闻发言人来讲,信息的准确和权威是使党委新闻的发布具有强大的吸引力和公信力的保证,也是加强党与群众密切联系的前提。在信息时代,公众的信息辨别能力已经得到极大提高,不再是以往的“你说我听、你讲我信”的单向传播模式,新的传播技术可以帮助公众从各个方面对信息进行求实、验证。不要为了及时而忽视真实,否则就会导致信息不对称,甚至陷于谣言四起的被动境地。

  2.选择最能满足媒体和公众需求的信息部分进行发布。党委新闻发言人对所要发布的党内政策、规定或者热点事件必须有较为充分的了解,不要以生硬的“无可奉告,事实不清”等空洞无物的语言来搪塞媒体和公众,避免使新闻发布会成为流于形式的例行公事,新闻宣读会。新媒介环境下舆论的引爆点、多元化表达通道的堵塞、公众信息诉求的无法满足,往往成为一些突发性事件的导火索。而这也成为检验党的执政理念的现实要求。因此,避虚就实,精心组织议题,尽量提供详细丰富的信息,必要时配以图片,充分显示党委新闻发言人制度的优越性和可信度。

  3.恰当处理与媒体的关系,注重互动性。在新闻发布会中,新闻发言人就是新闻发布的“把关人”和“议程设置”者,只有使得新闻发布会主题鲜明,才能满足公众知情的需求。“某种消息来源能够为某一媒体设置议程,而某种媒体又能够为公众设置议程。这两个过程是交织在一起的”。[6]新闻发言人必须意识到自己设置议题的主体性,但同时又要尊重媒体或者社会公众的采访权和质疑权,遇到问题时不要躲避,要具有一种临机应变的能力,尽量避免拒绝采访场面的出现。

  四、结 语

  在我们国家党委新闻发言人制度的建立还算是新生事物,一个有着巨大影响力的执政党进入政治沟通与公共传播的一线,不仅需要防止新闻发言人制度的空壳化,而且还要切实规避党务信息公开成为流于形式的制度盆景。本文以为可以适当引入问责机制,建立一套围绕党委新闻发言人而设置的完整发布体系,定期通过网络、媒体和社会征集监督意见,真正使党委新闻发言人制度成为新媒介环境下党与民众沟通共建和谐社会的有效路径。

  (赵 洁 西安电视台 新闻部,陕西 西安 710061)

  参考文献

[1] 刘建明.宣传舆论学大辞典[M].北京:经济日报出版社,1992.
[2] 曹劲松.党委新闻发言人制度初探[J].南京社会科学,2010(3).
[3] http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/zggc/2010-07-10/content_560139.html[EB/OL].中国日报评论频道:党委新闻发言人的三个挑战.2010-07-11.
[4] 季萌.党委新闻发布和新闻发言人制度浅析[J].对外传播,2010(6).
[5] 张书林.论建立党委新闻发言人制度[J].探索,2010(1).
[6] 李智.国际政治传播:控制与效果[M].北京:北京大学出版社,2007. 


(责编:郭晶)
更多关于 传媒新闻发言人 的新闻
· 外交部原发言人秦刚:个性发言人出任驻英公使
· 浙江12部门新闻发言人首次“集体秀”
· 最高法:发言人对敏感事件舆论引导不力将究责
· 长春首批党委部门新闻发言人亮相
· 哈尔滨培训新闻发言人 无故拒绝采访将被追究责任
· 深圳市各级各类新闻发言人队伍将达上千人
· 光明日报:新闻发言人的电话不是摆设
· 深圳市19名新闻发言人亮相 将及时发布统侨信息
· 深圳市委10部门新闻发言人首次集体亮相
· 国防部新发言人获好评 从容面对记者“围堵”
相关专题
· 传媒期刊秀:《今传媒》
新闻检索:    
   热图推荐
英媒评2010年12张最佳图片英媒评2010年12张最佳图片
一夜情有益社会应鼓励?一夜情有益社会应鼓励?
盘点赵本山宋丹丹春晚那点事盘点赵本山宋丹丹春晚那点事
崔永元炮轰收视率调查不真实崔永元炮轰收视率调查不真实
   精彩新闻
·[教育]台高学历美女艺人卸妆大比拼 东莞男童莫名"午睡死"
·[教育]老师令65名同学打一学生 甘事业单位招考团体作弊
·[科技]地球会越来越冷 明年我国将发射神八等20余颗星船
·[科技]华中科大副教授因论文造假下岗 核污染村白血病多
·[娱乐]周立波迎娶富婆女友排场大 上海婚宴内场照曝光
·[娱乐]传张杰谢娜20日登记结婚 周慧敏AngelaBaby同台
·中国高铁渐吞市场 部分民航支线被迫停飞
·五粮液为“身份需求”涨价 每瓶提价50元到70元
·煤企涨价重击电企软肋 发改委强硬干预电煤谈判
·“十二五”投资3000亿安徽发力旅游产业
·农业部将继续提高粮食收购价
·[教育]公私幼儿园收费将统一 3年内基本缓解入园难
羊年真的会惨吗?羊年真的会惨吗?
我们的福利受法律保护我们的福利受法律保护
   小编推荐
·人民网老总访谈录 · 报网互动:报业开往春天的地铁
·期刊界的盛宴:第36届世界期刊大会
·第三届华赛摄影作品欣赏
·新闻人生范敬宜 · 倾听梁衡 ·  更多传媒精英
·党报的改革与发展  ·新闻院校媒体展
   传媒热图
“传奇名嘴”徐滔当官“传奇名嘴”徐滔当官
胡紫微推新节目<投资有理>胡紫微推新节目<投资有理>
[一语惊坛]收入差距尚且"讳言",分配不公如何"开刀"?
[论坛]美派三航母迎接胡总出访?·六国要联合对抗中国?
[访谈]党国英谈农村城镇化·外交部李松谈伊朗问题
[辩论]  花千亿投资迪斯尼,值吗?·你认同买不如租吗?
[博客]温总理:见一叶而知天下 女副市长咋被骗色骗财?
[博客]毛泽东为何成中国文化符号 男人居住北京11条理由
   无线·手机媒体
“G族看两会 不是浮云”“G族看两会 不是浮云”
“手机民意直寄总理”“手机民意直寄总理”
人民网