试论新闻阅评的标准与例证

熊燕舞

2007年08月16日13:05  来源:人民网-今传媒

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  从宏观方面看,新闻阅评的标准和依据,要看所选事实是否反映生活的主流与本质;重大事实是否反映了社会普遍规律等。从微观上看,剪除恶草与灌溉佳花的具体标准千变万化,很大原因是我国新闻业的诸事合体状态,媒体集政报(公报)、党报、历史档案、商业活动于一身,管理体制表现为党、政、事业、企业诸制合一,对各项功能的价值判断的标准互相混杂矛盾 ①。本文对新闻阅评实践中所用到的一些依据和标准进行了分析归纳。

  一、法律法规标准

  我国新闻传播的法律主要体现为四类:《宪法》,基本法,有关报纸、广播、电视等专门行政法规;其他法律中的散见条文。这四类将党的新闻管理主张和政策法律化、法规化,变党的意志为国家意志,行政执法部门代表国家、代表主管部门行使执法权。

  但是,单纯看《宪法》中有关新闻传播的条文,并不能概括所有新闻阅评工作可资借鉴的内容,而必须做到对《宪法》的通篇理解,才能对涉及法律的报道提出正确的评判意见。例如:

  南方某报1999年1月15日报道,四川某乡取消了乡人代会选举同级政权机关的权力,模仿西方一些竞选方式,搞乡长直选的实验。中央某报发表文章称赞说:重大改革往往首先从农村悄悄开始。小岗村成为中国经济体制改革的序曲,步云乡能否成为中国政治体制改革的一个标志呢?阅评员发表评论认为,乡级政府主要负责人由同级人民代表大会选举产生,这是《宪法》第101条和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八九条规定的。直选乡长和宣扬这种直选,有违《宪法》和其他有关法律 ②。

  这里,新闻阅评员所依据的就是《宪法》和《组织法》中有关选举的条文,并非与新闻传播直接相关。

  以《宪法》为依据,一些法律所调整的社会关系在不同方面、不同程度与新闻活动发生关联,其中若干条款也就适用于新闻工作,对新闻阅评来说也可作为指导性依据。例如:

  山东一家经济日报在刊登《泰安中考试卷泄露案告破》一则消息时,具体写出这一案件的犯罪嫌疑人是泰安一中高一学生××(17岁)和御碑楼中学初二学生××(14岁)。消息还写明,犯罪嫌疑人××已被刑事拘留,犯罪嫌疑人××因不到法律年龄待处理。阅评员认为,我国《未成年人保护法》规定:“对未成年人犯罪案件,在判决前,新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。”显然,这则消息违反了这条法律规定 ③ 。

  另外,报道不失实与正面报道都不等于不违法,对于记者而言,只懂新闻价值的知识结构往往是不全面的。例如:

  1997年9月26日一家报纸转摘一家大报刊登的中国人民大学和北京市统计局联合进行北京市女性生活事件调查结果,调查称“北京市15岁以上的女性平均每日工作或学习时间为6小时4分……”。阅评员认为,此调查以15岁为年龄界线不妥,它给人的印象是有一部分15岁的女孩已经从事社会劳动,这有用童工之嫌。此类调查似以《劳动法》规定的16岁为年龄界线进行为好 ④ 。

  行政管理通过下达各种行政命令、指示、决议、规定、指令性计划和规章制度等手段,保障管理主体运用行政权力,直接控制组织和个人的行为。新闻阅评人员能够直接参考的行政规定相当多,在新闻阅评文本中,很大一部分都以行政法规为依据,这些行政法规几乎涵盖了所有大众传播媒介的管理范围。

  国务院所属部委,根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部委的权限内按照规定程序所制定的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件,属于部门规章,其中大部分是广播电影电视局和新闻出版总署根据《宪法》和有关法律制定发布的有关报刊、广播、电视的专门规章。

  各地方上的新闻阅评小组还需要考虑本地的一些规定,并以此作为附加依据开展工作。地方性行政法规由一些地方的人大及其常委会,按法定程序制定。

  新闻阅评实践中,有些明显的问题很容易判断,例如新闻出版总署颁布的《报纸出版管理规定》中的“任何报纸不得刊载”的规定,就可以在阅评中直接应用。但也有一些新闻在评判中会出现依据交叉,就会增加甄别的困难。

  原因之一是,由中共中央有关部门直接作出对新闻出版物刊载内容的规定,仅正式行文、以文件方式下发的通知、意见、建议、决定和规定,就涉及了政治、经济、文化、社会等各个层面。因为牵扯多个部门的联合发文,导致阅评复杂性、科学阅评的困难出现。

  还有一个原因,宣传管理部门的职能还存在很多重叠和界限不清的情况,加上各地媒介的行政隶属性质,当地党政部门对媒介的直接管理权也在发挥着作用。

  比如说,阅评员要判断一篇作品是否有泄密问题,要对应哪些法规法律呢?这就需要新闻阅评员的总结归纳,才能对媒介作品阅评自如。据不完全统计,光涉及到保密条款的法律和规定,就有很多互相交叉的多个文件,对新闻传播中的保密责任及泄密处罚均有详尽规定,新闻媒体一不小心就会触雷,新闻阅评员也不太容易把握。这些条款包括:《宪法》第五十三条、五十四条;《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条、三条、八条、九条、十条、二十条至二十六条;《保守国家秘密法》实施细则第四条、十条;《中华人民共和国统计法》第十四条;《中华人民共和国军事设施保护法》第十五条、三十条;《中央人民政府新闻总署关于各报刊应保守国家机密的指示》;《新闻出版保密规定》等。

  二、党的新闻宣传工作纪律

  尽管国家有关部门颁布了大量公开的法律法规,但是这并不是管控政策的全部,抛开很难综合辨别的法律法规的禁载规定外,还有大量党规党纪、宣传纪律和宣传口径,相关的通知、决定、规定和有关指示、要求,这些纪律在新闻事业管理中发挥着重要作用。

  中共中央办公厅、国务院办公厅、中宣部等部门的有关决定、通知、电话通知、口头“打招呼”、开“通气”会的方式以及业务管理部门制定的有关指示、办法和实际通行的惯例,依靠着传统惯性,随时对新闻出版机构下达指示,规定刊载或禁载的内容。如中共中央《关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定》,中共中央宣传部《关于新闻报道工作的几点规定》等。

  党的新闻宣传纪律是对党的政治纪律的具体化和必要的补充。主要包括:新闻传媒必须大力宣传党的既定政策部署,如果不积极不热情,那就是严重违反纪律。媒体不允许对党委的决议、指示和工作任务任意散布不信任、不满和反对的意见,不准为资产阶级自由化言论提供发言机会;具体新闻工作的纪律,如宣传决策和管理部门对某一新闻报道活动的时机、步骤、口径、方式、范围等的具体规定。例如:某地宣传部门给报社的电话“宣传通知”的部分节录:“对河南洛宁县氰化钠泄露事故不得擅自报道,更不能恶意炒作。”“对于青年画家刘刚在浦东大道策划办的‘画家树’暂不报道 ⑤ 。”

  对违反宣传纪律的批评在新闻阅评文本中占有很大比例。例如:

  关于法籍华人作家高行健获诺贝尔文学奖的消息,某报2000年10月13日在一版醒目位置刊登的“本报综合报道”《诺贝尔文学奖首次颁予华人/旅法华人作家高行健昨日获奖》。《人民日报》10月14日第二版和《湖南日报》当日A4版采用的新华社消息则为:《中国作协负责人接受记者采访时指出——诺贝尔文学奖被用于政治目的失去权威性》。阅评员认为,“本报综合报道”中引用了瑞典文学院的评价,认为“其作品的普遍价值,刻骨铭心的洞察力和语文的丰富机制,为中文小说和艺术戏剧开辟了新的道路”。接着消息还对高行健的情况进行介绍:“小说《灵山》被认为是罕见的文学杰作”。可见编者对此事是持赞赏态度的。鉴于高行健是中国大陆流亡法国作家,阅评员评论道,该报不该抢发报道;有关国际问题的宣传报道,必须严格按照对外宣传的纪律,以新华社通稿为准,地方报纸不得随意表态 ⑥。


【1】 【2】 

 

(责编:杨学丽[实习])
相关专题
· 传媒期刊秀:《今传媒》
新闻检索:    
   热图推荐
英媒评2010年12张最佳图片英媒评2010年12张最佳图片
一夜情有益社会应鼓励?一夜情有益社会应鼓励?
盘点赵本山宋丹丹春晚那点事盘点赵本山宋丹丹春晚那点事
崔永元炮轰收视率调查不真实崔永元炮轰收视率调查不真实
   精彩新闻
·[教育]台高学历美女艺人卸妆大比拼 东莞男童莫名"午睡死"
·[教育]老师令65名同学打一学生 甘事业单位招考团体作弊
·[科技]地球会越来越冷 明年我国将发射神八等20余颗星船
·[科技]华中科大副教授因论文造假下岗 核污染村白血病多
·[娱乐]周立波迎娶富婆女友排场大 上海婚宴内场照曝光
·[娱乐]传张杰谢娜20日登记结婚 周慧敏AngelaBaby同台
·中国高铁渐吞市场 部分民航支线被迫停飞
·五粮液为“身份需求”涨价 每瓶提价50元到70元
·煤企涨价重击电企软肋 发改委强硬干预电煤谈判
·“十二五”投资3000亿安徽发力旅游产业
·农业部将继续提高粮食收购价
·[教育]公私幼儿园收费将统一 3年内基本缓解入园难
羊年真的会惨吗?羊年真的会惨吗?
我们的福利受法律保护我们的福利受法律保护
   小编推荐
·人民网老总访谈录 · 报网互动:报业开往春天的地铁
·期刊界的盛宴:第36届世界期刊大会
·第三届华赛摄影作品欣赏
·新闻人生范敬宜 · 倾听梁衡 ·  更多传媒精英
·党报的改革与发展  ·新闻院校媒体展
   传媒热图
“传奇名嘴”徐滔当官“传奇名嘴”徐滔当官
胡紫微推新节目<投资有理>胡紫微推新节目<投资有理>
·编辑要练好捕捉热点选题之功
·谈副刊编辑应具备的十种素质:怎样做好新时代副刊人
·《辽宁广播电视报》:“取经”畅销杂志 贴近时尚生活

[一语惊坛]收入差距尚且"讳言",分配不公如何"开刀"?
[论坛]美派三航母迎接胡总出访?·六国要联合对抗中国?
[访谈]党国英谈农村城镇化·外交部李松谈伊朗问题
[辩论]  花千亿投资迪斯尼,值吗?·你认同买不如租吗?
[博客]温总理:见一叶而知天下 女副市长咋被骗色骗财?
[博客]毛泽东为何成中国文化符号 男人居住北京11条理由
   无线·手机媒体
“G族看两会 不是浮云”“G族看两会 不是浮云”
“手机民意直寄总理”“手机民意直寄总理”
人民网