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构建“三个层次”决策体系 完善“统分结合”运营机制
——深圳报业集团改革试点工作向纵深推进
松营:深圳报业集团党组书记、社长
  2006年04月29日02:08 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

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  作为全国文化体制改革试点单位,一年来,在中央、省、市各级部门的正确领导下,我们在制度改革、结构调整、资源整合、机制创新等各方面进行了积极探索,取得了初步成效和良好的社会效益与经济效益。2003年,集团营业收入比上年同期增长20.25%,实现净利润比上年同期增长115.04%,纳税总额近3亿元,国有资产保值增值率比上年增长71.43%。今年上半年,集团营业收入与去年同期增长约10%,实现净利润比上年同期增长约20%,各项事业推进有序、发展平稳。现将一年来集团改革试点工作情况作简要汇报。

  一、探索党组领导与法人治理结构相结合的领导体制,建立

  宣传业务与经营业务相对分开又相辅相成的组织架构 党组是集团最高权力与决策机构。党组书记兼社长是集团的法人代表和第一责任人,实行党组领导下的社委会负责制,按功能划分,社委会分为集团编辑委员会和集团经营管理委员会,前者负责集团报刊采编业务并确保正确舆论导向及党和人民喉舌作用发挥,后者则全面负责集团经营管理业务及产业发展与协调,确保国有资产的保值增值。二者的功能是适度分开,相辅相成,基本做到了分工明确、合作密切同时互不干预。目前集团已形成三个层级的决策指挥格局,分别是:党组对集团重大的人、财、物、战略事项进行决策与指挥;集团编委会和经管会则分别对宣传业务与经营业务行使管理决策与指挥;各报刊、各下属企业作为集团内部独立核算主体,对本单位日常运营管理进行决策与运营。这种管理架构正逐渐显现出互相衔接、相互促进的良性互动格局。

  二、不断完善“统分结合”运营机制,向机制要效益,向机

  制要效率具体来讲,“统”表现为四个方面:

  1.统一的集团价值理念和统一的行为准则与规范

  集团自上而下既不断强化政治意识与大局意识,又强调产业意识与市场意识。同时,为使整个集团运营做到有章可循、照章办事、令行禁止,我们对原两大报各自的制度在梳理、融合的基础上进行创新与统一,建立和完善符合现代企业制度要求的管理规范,统一颁布了涉及集团财务管理、信息管理、物资采购管理、出版流程管理、广告经营管理、行政管理、人事管理、发行管理、印务管理等一系列管理制度与实施规定。同时还对党组、社委会下设的编委会与经管会各自的议事程序与规则均进行了明确界定与公开,使整个集团逐步纳入制度化、规范化、科学化的运营轨道,为集团整个改革试点工作奠定了坚实的基础与制度保障。

  2.统一的人力资源管理

  集团合并后,规模翻番,家大业大,人力资源开发与管理的紧迫性与重要性就显得尤为突出。一年来,集团着力进行了渐进式的人事制度改革:

  (1)精简机构,淡化和逐渐取消行政级别;建立“公开竞聘、双向选择、优化组合”制度;完善考核激励机制,全面实行末位淘汰;按照“按劳分配,各尽所能,效率优先,兼顾公平”的原则,改革分配制度,向重要岗位和骨干人才倾斜;各报原有十几个新闻采编部门都精简为新闻采访、新闻编辑、专刊副刊中心、新闻研究中心。管理机构精简,管理链条减少,管理效率提高。在考核奖金分配上,按岗位和业绩拉开档次,这种淡化资历、突出实绩的激励机制,使集团上下呈现出蓬勃向上、进取务实的精神风貌,集团人才队伍年轻化、知识化特征日趋加强,为报业集团的事业发展奠定了坚实的人力基础。

  (2)积极推行全员聘用合同制,以契约形式建立起新型的劳动关系。自2004年起所有新调入人员和应届毕业进入集团的大学生与集团签定聘用合同,聘期一般视工作岗位性质定为一至三年。这一新的劳资关系正在集团内全面铺开,力争2004年底全面完成。实行这种新的用工制度后,集团可按照《劳动法》及国家相关规定,按有关程序解聘员工;员工也可按照合同辞聘,聘任期满不续聘员工的档案一律交由深圳市人才交流中心管理,真正打破铁饭碗,做到人员能上能下,能进能出。

  (3)建立采编和经营两大考核体系。根据不同岗位,定出不同的月度考核量和考核标准。考核分上不封顶,下不保底,并直接与当月奖金和年终奖惩挂钩,年度总分评定后实行末位降级、下岗制。

  (4)集团选择试点单位开路,已选定两家国内较高水平的人力资源咨询公司,为集团部分单位进行全面、深入的分析研究,提供全面的诊断建议,建立科学的岗位体系、薪酬体系、绩效管理体系。取得经验后向全集团推广,由点及面,全面提升集团人力资源管理水平。通过以上改革,正逐渐建立起集团向企业化、市场化发展的人力资源开发与管理体系,已在集团内形成良好的公开、公平竞争氛围与较灵活的用人机制。

  3.统一的广告协调、监管与统筹机制

  (1)建立和实施每周一次的总经理协调会议制度,发挥集团经营管理委员会对整个集团广告经营的统筹指挥作用。

  (2)集团成立广告中心履行对整个集团广告经营的统一协调、管理、服务、监督职能。

  (3)实行集团各报广告价格差异化的同时,统一广告价格政策、统一广告认刊书、统一对外形象包装宣传、统一广告核算与监管,既为各报开展广告经营构筑了有序竞争的平台与环境,又提高了集团在广告市场的整体竞争力。

  4.统一的财务核算、预算投融资管理及成本控制体系合并后,集团组建了新的财务中心,负责对整个集团的预决算、财务核算的管理。集团为一个法人主体和一个账号,其余各独立法人下属单位和内部独立核算单位则由集团财务中心统一下派财务总监,财务总监一律不在各单位领工资、奖金。设置集团财务审计室、行政监察室,实行“财权集中、分开核算、分级管理”的模式,保证集团核算与资源管理的科学、合理与规范。凡涉及对外投资、贷款、担保、抵押、产权转让、大额采购、资产核销、捐赠等重大财政事项,均由集团统一审批。

  “分”则表现为:

  1.决策指挥分为相互递进、职责分明的三个决策层次:

  (1)党组对集团重大的人、财、物、战略事项决策与指挥;(2)集团编委会和经管会则分别对宣传报道业务与经营业务行使管理决策与指挥;(3)各报刊、各下属企业作为集团内部独立核算主体,对本单位日常运营管理的决策与运营。

  这种分层次的主体决策层次从体制上保证了集团在行使统一的宏观调控权的前提下,各子系统应有的各自相对的独立性与灵活性。

  2.以目标责任方案将各自的责、权、利及奖惩条款分别明确给集团内24个独立核算单位、每一年度集团的整体任务和指标都进行逐级分解,并以此制订各独立核算单位的具体目标责任方案,对各单位的社会效益目标、经济效益指标及与目标任务相对应的责任、权利、奖惩标准等均进行定性定量描述,赋予各独立核算单位相应范围的人事任免权、调配权、费用审批权、收益分配权,使其围绕各自目标任务积极投入市场、参与竞争,并切实建立起了内部有序公平竞争、优胜劣汰的经营机制。总之,就是要求层层有目标、事事有考核、人人有责任,进而充分调动了各方面的积极性。

  3.广告分开由各报刊独立经营。各报刊均成立广告部,在接受集团广告中心的统一管理和协调的同时,由各报刊编委会直接领导,发挥各自优势,针对差异化受众目标突出各自营销特点,实行错位竞争,使整个集团广告经营呈现蓬勃生机。

  实践证明,“有统有分、统分结合”的运营机制的确是实现集团合力与活力有机结合、质量与效率高度统一,进而实现集团社会效益与经济效益双丰收的有力保障。

  三、宣传采编坚持政治家办报的同时切实落实“三贴近”原则

  坚持政治家办报,坚持正确舆论导向,坚持社会效益优先原则,落实“三贴近”原则,围绕中心服务大局,做大、做足、做活主流新闻,坚持以人为本、面向市场、服务读者,用扩大市场份额实现占领文化阵地。我们对集团现有报刊定位进行调整完善,使之日趋合理,《深圳特区报》更凸显现党报权威性,《深圳商报》更彰显新闻的经济性,《深圳晚报》更体现亲民性,《晶报》更突出国际性和时尚性;与此同时不断创新信息产品形式,不断丰富其内容,不断增强宣传工作的吸引力和时效性。目前,集团出品的报刊日发行量已超过200万份,占深圳市场平面媒体市场份额的91%,且发行量的85%以上是自费订阅。

  此外,我集团已开始启动有计划有步骤的跨地域发展战略,目前已与东北、华北、华中地区相关机构进行深入接洽,谋求跨区域的品牌输出,进一步提升集团影响力和规模效益。

  四、组建“深圳报业控股有限公司”,逐渐按现代企业制度

  打造经营性文化产业的运营体系集团已注册成立了全资企业法人——“深圳报业控股有限公司”,思路是能将集团内所有经营性文化产业部分逐渐注入其中,力争按“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的现代企业制度要求,以产权为纽带,集团不再扮演行政管理角色,改为产权管理、投资管理、战略管理,围绕国有文化资产的保值增值来实施对其经营运作的监督管理,尽管该公司真正启动尚有一定难度,但沿着这种方向和思路,我们将做进一步努力,力争使深圳报业控股有限公司作为报业集团整个产业化运营平台,统筹经营集团广告、发行、印务、物供、网络等经营性资源及统筹集团产业扩张、资本运作。

  五、积极探索和推进报业集团资本运作

  我集团利用本次改革试点契机,积极探索资本运作,力图借助资本市场融资、转制、优化资源配置等功能,加速报业集团体制创新、规模扩张,提升市场竞争力和规模效益。该项目自2004年2月份正式启动以来,已历时五个月时间,这项工作一直受到各级主管部门的高度重视和大力支持,报业集团党组亦始终将这项工作放在重要议事日程。基于该工作在现有政策背景下的特殊性和突破性等难度,故而其方案前后几经重大调整。总的来看,在现有政策背景下,真正意义上的报业资本运作操作起来仍有相当难度,但我们相信,随着全国文化体制改革不断向纵深推进,有中央、省、市各级领导和部门大力支持,我们应能有所突破,有所作为。

(责任编辑:詹新慧)
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