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实施“制播分离”制是中国电视产业发展的必然 
周鸿铎
  2006年09月12日16:54 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

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   背景:制播分营,一波三折

  20世纪90年代中后期,我国电视产业界内部就提出了实施“制播分营”制(当时称“制播分离”制)的问题。但是,由于人们对这一制度认识上的差异性以及当时的环境条件尚未形成,“制播分营”制一直未真正实施。尽管如此,有一些电视台已把部分节目委托给社会制作机构进行制作。到2000年8月,广播电影电视总局在甘肃省兰州市召开了 “全国广播影视局长座谈会暨村村通广播电视现场会”,会上明确指出:电视台的“播出权、制作权、覆盖权这三权是截然不能分离的,有了这三个权才能真正实施宣传权”,“广播电台、电视台自身的制作权绝不能让出去,否则,我们的宣传方针就   得不到有效贯彻,舆论导向就得不到有效保证,关键时刻要出大问题”。从此,制播分营就没有人提及了。
  
  大约一年半之后,即2002年上半年,主管部门又提出:电视台可以实施制播分离,并说,除新闻节目外,其他电视节目可以由社会制作机构制作,电视台有选择地购买节目,但是,不要叫“制播分离”,可以叫深化广播电视体制改革。于是, “制播分营”又成了电视产业关注的一个重要问题。 那么,电视节目制作与播出究竟能不能分营?它是一种临时性政策,还是电视产业发展的规律?要发展电视产业,要充分发挥电视产业在社会主义建设中的作用,这既是一个需要弄清楚的理论问题,又是   一个发展电视产业必须解决的现实问题。

  实质:制播分营,将市场机制引入电视产业的经营活动 

  “制播分营”制是市场经济条件下电视产业经营的一种管理制度,它是在党和国家政策的统一指导下把除新闻节目以外的其他电视节目的生产和播出分别由不同的单位(或机构)负责经营管理的制度。 在市场经济条件下,电视节目基本上都是商品。就电视节目生产过程来说,要比一般的物质产品的生产复杂得多,其生产成本的核算不仅具有特殊性,而且在许多方面的问题上很难把握,既可以把生产成本提得很高,又可以压得很低。这 样,如果用“吃大锅饭”的方式由电视台内部一个部门进行生产,不可能把生产成本压下来,况且把生产成本压下来对于直接生产者又没有什么好处。正因如此,我国电视节目的生产成本是“芝麻开花节节高”。

  人们据此认定电视产业的经营活动是高投入高产出。实践是检验真理的唯一标准。电视台的投入确实很高,但产出并不高。如中央电视台的原西部频道(即十二套),一年的投入大约有一个多亿,可谓高投入,但产出如何呢?大概连投入的十分之一都收不回。中央电视台是这样,全国许多电视台也是如此。至于其他环节的问题就更多了,而且靠现行管理体制下的电视台内部分工是无法解决的。原因在于电视产业的经营活动是经济活动,企图用行政手段解决经济方面的问题是困难的,它只能利用经济手段,通过市场机制来解决。

  “制播分营”制的实施,就是自觉地把市场机制引入到电视产业的经营活动中,通过供求、竞争、价格等市场机制调节着电视节目的生产,这样就从市场的角度迫使电视节目经营者自觉地降低电视节目成本(包括生产成本、销售成本和播出成本),真正实现高投入高产出,或少投入多产出。 实施“制播分营”制以后,电视产业经营者担心的关键性问题可能不是电视节目的成本问题,而是电视节目的质量和能否买到理想的电视节目。

  “制播分营”制的实施意味着电视产业已走向市场,意味着商品交换原则对电视产业经营者已起作用,意味着电视产业经营者危机意识的增强。 实施“制播分营”制以后,把新闻节目以外的其他电视节目推向市场,让民营电视产业制作机构或其他电视节目生产机构生产,表明电视节目生产投资已由电视台转向了民营电视产业机构或其他电视节目生产机构,从某种意义上讲,电视台已实现了风险投资转移。从形式上看,电视节目生产投资者由电视台转向了民营电视产业制作机构或其他电视节目生产机构,但是就其实质来分析,实施“制播分营”制以后,已增强了所有电视经营者的危机意识。在市场经济条件下,如果经营者缺乏危机意识,没有危机感,是永远不能成为强者的,很可能就会被强者吃掉。现在在我国,由于电视台实行“制播合一”制,电视节目的生产者和播出者是在一个“保险箱”内工作的,从来没有危机感。实施“制播分营”制以后,可以使所有的电视产业经营者产生危机意识,进而认真地工作。从电视节目生产者的角度来看,竞争者很多,优胜劣汰,每一个人都必须为电视节目的质量负责,如果因为质量的原因造成电视节目的积压,轻者会造成亏损,重者会使经营者倒闭,这样直接受损失的就是电视节目的生产投资者和生产经营者。为了在经济上不仅不受损失,而且要获得盈利,他们一定会把电视节目的质量放在首位,既提高了电视节目宣传的力度,又保证了电视产业宣传功能(喉舌功能)的实现。从播出者的角度来看,虽然由电视台自做节目时都很重视电视节目的质量,但是从未有过危机感。

  实施“制播分营”制以后,虽然电视节目生产者很重视节目的质量,但是更多的是从自身的利益出发的,能否同播出者要求相一致,完全是由播出者决定的。这样,要保证较高的收视率,就必须认真研究电视节目生产者,在此基础上确定某一具体时段的供应商。播出者选择供片商或更换供片商可以根据以下原则:(1)供片商提供的电视节目的质量;(2)供片商的素质水平,特别是思想认识方面的素质;(3)供片商的诚信度;(4)供片商提供的电视节目的特点或风格;(5)宣传方针的变化或者是电视产业改革的深化。 

  党的十四大以后,一位中宣部的领导说过这样一句话:宣传社会主义市场经济本身就是最大的政治,就是喉舌功能发挥的一种表现。这样简短的一句话,深刻地阐明了市场经济和喉舌功能的关系。实施“制播分营”制,一方面表明市场经济已进入电视产业,另一方面也从制度的角度解决了市场经济和喉舌功能的关系,现在的关键是提高电视产业经营者和主管部门对“制播分营”制的认知度。
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来源:人民网-媒介方法 (责任编辑:齐爽)
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