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我国“制播分离”面临的瓶颈 
文/夏冠英 郭万盛
  2006年09月12日17:28 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

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  “制播分离”是随着我国电视业的飞速发展被提上日程的。“制播分离”作为一种节目生产和供应机制,是市场力量推动的结果。而其实施也与西方的媒介体制有密切联系。以电视节目市场化程度比较高的美国为例,其电视节目的制作和发行,大量的是通过市场进行的商业行为,这与美国商业电视占主导地位是有密切联系的。但具体到我国,由于我国的媒介具有双重属性,即事业属性和产业属性,所以广播电视体制的改革必须二者兼顾。这就使“制播分离”受到行政与市场两种力量的作用。市场与行政力量的博弈,使我国电视节目生产播出体制的改革,常常会进退两难。就近几年的实践来看,影响我国制播分离的因素主要表现为以下三个方面:

  缺乏稳定明晰的政策支持

  媒介产业是一个敏感性行业,而我国的媒介体制又不同于西方国家,所以我国的媒介运作机制的改革要有大的突破和前进,必须有决策部门的政策推动。管理部门的相关政策对制播分离会产生直接性影响。以制播分离的重要环节——民营电视节目制作公司为例,其兴旺或者冷寂,都取决于国家相关管理部门的政策。1999年的“82号”文件,提出了“网台分营”的说法,被普遍认为暗含了“制播分离”的信号。由此催生了1999年下半年到2000年上半年民营电视公司红火的局面。但2000年4月,国家有关部门却在全国范围内一次吊销了82家广播电视节目制作经营单位的《许可证》,其中民营机构占了大部分。到下半年,“制作权、覆盖权和播出权三权合一的宣传权不能分离”被高层提出后,2001至2002年间大部分民营电视机构又销声匿迹。而民营电视机构的新一轮扩张发展,也是在国家政策支持下进行的。2003 年12月30日,国家广电总局颁发的《关于促进广播影视产业发展的意见》规定:“允许各类所有制机构作为经营主体进入除新闻宣传外的广播电视节目制作业。”到2004年8月20日,国家广电总局颁布的“第34 号令”则明确规定:“国家鼓励境内社会组织、企事业机构(不含外商独资企业或中外合资、合作企业)设立广播电视节目制作经营机构或从事   

   具体到我国,由于我国的媒介具有双重属性,即事业属性和产业属性,所以广播电视体制的改革必须二者兼顾。这就使“制播分离”受到行政与市场两种力量的作用。市场与行政力量的博弈,使我国电视节目生产播出体制的改革,常常会进退两难。广播电视节目制作经营活动。”在制播机制改革的问题上,国家只是作了表态,但是对于节目内容,民营节目制作机构什么内容能做,什么内容不能做,并没有明文规定。而对于节目制作机构与电视台之间应该保持怎样的地位关系、如何保证在公平原则下有效竞争,也都缺乏相关的政策法规。稳定明晰的法规政策的缺乏,无疑是影响制播分离向前推进的首要因素。

  “条块结合”的管理体制 

  制播分离的有效运行,需要三个环节的有效运转,即节目生产环节、流通环节和播出环节。流通环节作为连接节目制作机构和节目播出机构的枢纽,是制播分离机制确立的重要组成部分。特别是节目流通网络和播出网络建立起来时,更能提高制播分离的效率。在制播分离机制运行的比较成熟的美国,几个大的电视网如ABC、NBC、CBS等向附属电视台提供节目,对附属电视台统一调控,台与台之间可以相互协调,这就提高了节目的播出效率和频道资源利用率。 作为国家的事业性单位,我国的电视媒介实行的是“条块结合”的管理体制。即在纵向上,中央、省、市、县的电视机构归对应的电视主管部门管理;在横向上,省级以及省级以下各级政府对同级所属电视机构实施直接领导。这种体制把各级电视台分割成相对独立和封闭的条条块块,各级电视台在纵向上和横向上都缺乏联系。即使有联系,也需要得到各自主管部门的许可。我国电视台这种条块分割、各自为主的状态,限制了电视媒介资源的整合,更不利于节目流通网络和播出网络的建立,成为制播分离深入发展和规模化发展的体制性瓶颈。 

  因此,我国电视节目的推广需要面对不同级别的电视台进行一次次谈判,这不仅浪费人力物力,也导致好的节目错失最佳播出时机。这就使电视节目制作机构常常面临风险。为了规避风险,电视节目制作机构不得不有更多的顾虑,从而束缚了自己的手脚。另一方面,流通环节薄弱,电视台彼此处于隔绝状态,各自播出电视节目制作机构制作的有影响力的电视节目,也导致节目同质化严重,频道资源仍然处于浪费状态。

  电视台处于垄断地位 

  制播分离以后,节目制作机构之间的竞争可以催生节目制作的生机。但是另一方面,电视台的行政垄断性则排除了其他竞争者的进入,同时由于有效的节目评审机制缺乏,节目的播出权依然掌握在电视台手中,电视节目制作机构与电视台之间容易形成一种依附性关系,而不是平等的市场主体关系。

  在电视节目是否播出、播出频道、播出事件等问题上,电视台都享有更大的话语权。这就导致电视节目制作机构的利益得不到保障。制播分离后,节目制作机构的盈利主要依靠下列两种途径实现:一是出售节目给电视台以获取收益;一是以节目换广告时间,获取广告收入。但是电视台的垄断地位使电视节目制作机构常常身陷窘境。例如《娱乐现场》在2005 年初退出北京电视台四套,就是因为二者利益分配达不成一致意见。北京电视台要求《娱乐现场》除买断自身两分钟广告时段外,还要再买下另外四分钟广告时段。正是在这样的垄断压力下,《娱乐现场》被迫退出北京电视台。电视节目制作机构放活以后,电视台却依然处于垄断地位,这是电视节目制作机构和电视台地位不对等的根本原因。固定的、有保证的播出渠道的匮乏,限制了电视节目制作机构投入大量资金生产精品节目。 以上三个方面,就是制约我国制播分离向深处发展的瓶颈。因此,要发挥制播分离对电视产业资源配置的优化作用,还必须在外围做好相关的配套改革。 (作者单位:武汉大学新闻与传播学院)             
 

 
 
 
      
 
 

来源:人民网-媒介方法 (责任编辑:齐爽)
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