“制播分离”是新世纪中国电视业最热门的话题之一。 所谓“制播分离”，简而言之，即指把电视台承担的制作任务分离，由社会上的电视节目制作公司承制，电视台只管节目的购买和播出。它的出现，究其原因，一是频道资源扩充和节目资源不足成为矛盾；二是时势催生了民间电视制作公司的崛起。一个频道要想创出名牌，获得长久的生命力，立于不败之地，就必须有高品质的节目来支撑的。电视业历来属于特权垄断行业，客观上缺乏竞争机制，中国电视节目制作的低水平充分反映了这种状况。因而尽快建立“制播分离”制度，从而依靠社会产业链迅速壮大自身的市场规模被电视台的领导层所关注。

　　“制播分离”究竟是什么? 

　　“制播分离”的概念来自于英文Commission，原意是指电视播出机构将部分节目委托给独立制片人或独立制片公司来制作。制和播是否在形式上分开，在我国市场化的背景下，并不重要，关键是引进竞争机制，把领导说了算变成市场说了算。这才是“制播分离”改革的精髓。

　　“制播分离”应该怎么分？  

　　长期以来，在中国，电视媒体的特殊性决定了它完全的封闭式运作，致使节目质量难以提高，各台之间克隆现象严重……为摆脱这种尴尬的境地，电视的“产业化”逐渐在业内被提起，电视媒体被推到了市场经济的门口，而 “制播分离”则是进行电视媒体产业化经营的重要内容之一。 在制播分离过程中，政治环境和市场环境是极其重要的制约因素。 制播要分离，并不意味着电视台一切节目都不要做只管播出。

　　搞“制播分离”，其喉舌功能不能剥离，这主要是新闻节目和社教类节目，因为他们有很强的舆论引导功能和教化作用。一旦放开，局面会不好控制。至于文艺类、体育类、财经类和科技类节目则完全可以放开，让公司去做，这些节目一般不会与意识形态的问题相关联，也没有政治敏感性，而且，这些都是市场中非常活跃的信息因素，从经济角度看，适于公司经营。也就是说，制播分离，要在坚守舆论阵地、和主旋律保持一致的同时，积极开拓商业战场。长期以来，在中国，电视媒体的特殊性决定了它完全的封闭式运作，致使节目质量难以提高，各台之间克隆现象严重……为摆脱这种尴尬的境地，电视的“产业化”逐渐在业内被提起，电视媒体被推到了市场经济的门口，而 “制播分离”则是进行电视媒体产业化经营的重要内容之一。 在制播分离过程中，政治环境和市场环境是极其重要的制约因素。 制播要分离，并不意味着电视台一切节目都不要做只管播出。搞“制播分离”，其喉舌功能不能剥离，这主要是新闻节目和社教类节目，因为他们有很强的舆论引导功能和教化作用。一旦放开，局面会不好控制。至于文艺类、体育类、财经类和科技类节目则完全可以放开，让公司去做，这些节目一般不会与意识形态的问题相关联，也没有政治敏感性，而且，这些都是市场中非常活跃的信息因素，从经济角度看，适于公司经营。也就是说，制播分离，要在坚守舆论阵地、和主旋律保持一致的同时，积极开拓商业战场。     
 
　　“制播分离”会分出什么? 

　　纵观“制播分离”实行的几年，成绩有目共睹。首先是对现有资源的整合，公司可以根据市场的现实状况制作节目，并且可以在相应的电视网进行联播，这样一来，成本大大降低。其次，使机制灵活。在人员使用的机制上，完全市场化操作，一来可以激发从业人员的热情，二来可以对团队进行知识结构的及时更新与调整。经营机制包括两方面：节目经营和资本经营。节目经营可以切实实施优胜劣汰。在资本运营上，电视台、传播与文化公司可以与社会资本进行灵活多样的合作，达到媒介和社会的“双赢”。

　　当然，制播分离”在实际操作中也出现很多问题。因为涉及到资源与利益的再分配问题，一些电视台内部会因为人事、财政上的原因，对制播分离持一种不咸不淡的态度；电视台制作部门的市场化，会在短时期内削弱电视台自身的节目制作能力；电视台还担心更多的社会力 量加入节目制作，会使频道的整体走向不好控制，没有更为完整的设计感，观众对于频道的辨别度也将降低；最后涉及到投资风险这个敏感话题：以电视剧为例，“制播分离”以后，电视台实际上不仅把由于选题和质量带来的经济风险转嫁给了制作单位，更重要的是把意识形态的风险也转嫁了出去。制作单位要以更小心谨慎的态度对待自己的创作，电视剧投资大，一不小心碰了忌讳不能播就会血本无归。

　　怎样推行制播分离? 

　　诚然，在改革的道路上遭遇挫折是再正常不过的，能在离起点还不太远的地方发现问题，并着手解决，最终推动“制播分离”向更健康、更符合实际的方向发展，实为一件幸事。

　　所以要顺利推行制播分离要考虑以下的问题： 一、建立科学的节目评估机制、实行成本核算、实施企业管理是推行制播分离的前提条件。 制播分离后，不计成本的时代已经过去了；为实现企业化的内部管理，效率低下、管理主观松散的时代也要过去了。播出机构与制作机构之间通过节目的收购来打交道，这就要求首先要建立一种科学的节目评估机制。这种新型电视节目评估体系应该具备科学规范的评估要素，而且评估体系应该是客观的、是可以量化的，要克服那种认为电视节目这样的精神产品是不可能用定量分析的方法进行评估的想法，最后，建构新型电视节目评估体系既要力求完善，又要立足于现有的评估手段和条件，具有可操作性。 二、制播分离可能出现的状态与推行的方法 。制播分离后，“台”的概念将逐步淡化（相反，频道的概念将得以强化）； 在系统运作过程中，人为因素将逐步弱化而法律约束机制将不断强化； 将出现专门的节目审查机构。有权审查节目的可以不再是“台”。所以建立游戏规则十分重要，尺度问题，透明度问题，制片人资质问题都是需要我们认真考虑的。

　　“制播分离”的前景如何? 

　　制播分离表明了我国电视业正朝产业目标加速前进。据专家预计，电视台未来的走向与结构主要会是：电视台的功能和管理方式发生改变；社会制作力量起了一定的作用；地区性或者专业性的电视网将会出现，即行业性的节目会逐渐淡化，专业服务类的节目会扩展开来；新的节目形式会不断出现和壮大，尤其跟国际接轨的，再融合本土特色，这样的节目会出现的越来越多……而这一切，都昭示了电视台与提供专业化服务的内容提供商—— 民间电视制作公司未来更加紧密的联系。对于中国传媒产业来说，媒体的发展不只是技术手段的整合，更是观念的整合和体制的完善。只有逐步弱化人为因素，建立合理的节目评估体系，合法的契约关系和比较完善的政策和法规，才能早日实现彼此双赢以及由此带来的未来中国电视业的腾飞。

 （作者系湖南电视台副台长）