人民网>>传媒>>传媒专题>>党报的改革与发展

新时期党报读者之声的参政议政功能
胡德桂
  2006年06月07日11:01 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

电视 网络 报纸 广播 广告
出版 手机 人物 数据 茶坊
·王小丫:她的笑容不一样
·知性美女沈冰的主持秘诀
·杨澜成功背景揭密
·鲁豫:幸福是干脆的
·黄健翔就世界杯足球赛激情解说道歉
·<梦想中国>周稚舜:节目过程没黑幕
·央视会“点杀”黄健翔吗?
·著名主持人的住宅与婚姻

  提要:我国的党报一直都辟有主要反映群众呼声的读者之声专版。而传统的读者之声一般只具有监督性和服务性,已不适应新时期的要求。新时期下,党报读者之声还必须具有参政议政的功能。这种功能主要体现在知情性、参与性和监督性这三个方面。

  关键词:党报 读者之声 新功能 参政议政

  参政议政是宪法赋予公民的权力,也是每个公民的责任。随着经济的发展和社会的进步以及公民综合素质的不断提高,公民的民主意识也在逐渐增强,参与国家和社会事务管理的愿望也越来越强烈,由被动参与转为主动参与,参与的人群由少数转为多数,参与的范围也由窄渐宽。作为党报一个密切联系群众、传递群众心声的读者之声版,其功能应该与时俱进不断拓展。在新时期下,党报读者之声应该具有参政议政的功能,这是社会发展的必然要求,是新时代的必然要求。党报读者之声是为群众说话的,因此从某种意义上说,党报读者之声参政议政的功能也是宪法赋予的。从公民的角度看,参政议政的内容主要表现为知情权、参与权、监督权。因此,党报读者之声的参政议政功能就应该具体表现为知情性、参与性、监督性。

  一、党报读者之声的知情性

  伴随着社会主义市场经济的发展和社会信息化的推进,人们的权利意识在提高,人们也越来越关注与自身利益密切相关的知情权的发展。知情权是公民一项基本的重要权利,是一项非常复杂、内容广泛的综合性权利。

  知情权有广义和狭义之分。知情权就广义而言,是指寻求、接受和传递信息的自由,是从官方或非官方获知有关情况的权利,就狭义而言则仅指知悉官方有关情况的权利。知情权内容可以分为两大块:一是属于公法领域的公民的基本权利。如公民知悉国家政策和国家管理公共事物的权利等,其义务主体主要是国家机关及社会公共服务部门。二是属于私法领域的民事主体的民事权利。如作为消费者来讲,对所购买的商品的品质和性能等的知情权,等等。由此可见,知情权往往是和信息公开绑在一起的。

  国外对公法领域的知情权主要通过行政信息公开立法,情报自由立法或新闻自由立法等各种立法来施实保护。我国正采取有力措施保护公民的知情权,如我国正兴起的新闻发言人制度就是保护公民知情权的一个举措,目前这个制度已从国家部委推广到地方区级政府部门;我国对政府信息公开将设立强制性要求,《政府信息公开条例》已被列为国务院2006年一类立法计划;我国1993年颁布的《中华人民共和国消费者权益保护法》中首次出现知情权概念,该法第8条规定:“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受服务的真实情况的权利”;党中央和各级国家机关对信息公开采取积极的态度,不断推进信息公开制度的建设,《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》指出,推行政务公开要以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点,使政府与群众沟通的渠道更加畅通,人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障;等等。

  党报读者之声应该成为公民享有知情权的一个重要阵地,也就是说应该具有知情性。党报读者之声知情性主要体现公法领域的知情权,不涉及私法领域的知情权。体现公法领域的知情权主要围绕党和国家或政府的政策做文章。党和国家出台了很多惠民政策,但由于有些政策公众知晓度不高,有的地方有的部门有的单位为了局部的利益或小团体的利益在执行政策时往往大打折扣,公众不能充分享受党和国家好政策的实惠。因此,党报读者之声的知情性主要是让广大的公众知晓关系到他们切身利益的所有政策。

  党报读者之声让读者知晓党和国家政策的途径主要有两种:

  一是直接为广大读者提供解释政策的服务,形式一般就是“你问我答”。如各级党报读者之声设立的咨询性栏目,诸如“政策咨询”、“帮您问问”、“热线咨询”等等主要直接回答读者提出的政策性的咨询。如浙江省《绍兴日报》读者之声政策咨询栏目中曾刊登的绍兴市区一读者的提问:《绍兴市区“禁摩”有何规定?》就属于这种情况。《绍兴日报》读者之声编辑部根据这一读者提出的问题,咨询了绍兴市公安局交巡警支队,并把该支队有关人士介绍的绍兴市区“禁摩”的规定摘要在读者之声刊发。这一问一答,消除了读者的疑惑,让读者知道了“禁摩”方面的政策。

  二是对各级各类部门在执行政策过程中的偏差、漏洞及违规操作进行监督。这样,既能体现党报读者之声的特色,又深化和细化了政策宣传。《江西日报》读者之声曾发表过《有人在“一费制”中玩花样》的调查就属于这类情况。江西省星子县教育局在贫困乡试行“一费制”过程中,曾存在对初中学生按标准收费而少发书籍的问题,损害了学生的利益。也就是说星子县教育局在执行政策的过程中走了样。《江西日报》读者之声及时报道这一问题后,星子县教育局及时制订了整改措施,把少发的书籍的款项全部退还学生,并举一反三,认真检查和总结试行“一费制”的执行情况。这一知错即改的行为,得到了学生家长的谅解。《江西日报》读者之声再次刊登《星子县教育局闻过即改》的报道,对星子县教育局重视新闻舆论监督,知错即改予以充分肯定。《江西日报》读者之声就这样通过报道问题,把“一费制”的政策说得清清楚楚。

  二、党报读者之声的参与性

  新中国先后颁布的四部宪法中,都确认了言论自由。我国宪法赋予公民言论自由的权利,是公民对于政治和社会的各项问题,有通过语言方式表达其思想和见解的自由。言论自由既包括言论内容的自由,也包括是否发表言论的自由。宪法还规定,公民“对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。党报读者之声是直接反映公民心声的,应该成为公民表达思想,发表言论的一个重要阵地,应该成为公民对国家机关和国家工作人员提出批评和建议的一个重要载体。

  社会主义和谐社会在本质上是民主法治社会。和谐社会,就是要尊重人民群众的创造精神,让人民群众的积极性得到充分发挥,使各种积极因素得到充分调动;就是要有效解决各种社会矛盾和纠纷,确保社会的稳定团结;就是要在经济发展的基础上,不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需要;就是要以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,正确反映和兼顾各个方面群众的利益。说到底,和谐社会就是要充分发扬社会主义民主,实行社会主义民主。因此,社会主义和谐社会在本质上是民主社会。讲民主,离不开建言献策。因此,和谐社会的一个重要特征就是广开言路。在和谐社会里,各行各业的人们能畅所欲言,充分表达自己的意愿,反映社情民意的渠道畅通无阻。党报读者之声应成为反映社情民意的一个畅通无阻的主渠道。

  近些年,一些地方的人大常委会邀请公民代表旁听;中共中央颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出,“充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用”;等等。采取这些举措和出台这些政策,都是要让公民能够就各种有关自己和社会的问题充分表达意见,从而影响党和政府的决策,使决策符合民意,杜绝决策失误。

  党报读者之声的参与性就是讲公民的建言性,也就是给公民一个说话的地方,有一个充分表达意见的地方,从而实现参政议政。然而,我国宪法规定公民言论自由应以不危害社会和不侵犯他人为原则,即:不得利用言论自由煽动群众反对政府,危害国家和社会安宁;不得利用言论自由对他人的人格尊严进行侮辱诽谤。也就是说,任何言论自由都不可能是绝对的自由,既有法律的底线,也有道义的底线。鉴于此,党报读者之声开设的建言性栏目,诸如“意见箱”、“市民建言”、“直言了”等等,主要选登读者对政治、经济、文化、教育和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心问题的意见与建议,对那些影响到稳定、影响到团结、影响到大局的违宪、违法、违纪性的言论决不能见诸报端。

  党报读者之声的公众建言有利于党和政府发现问题,解决问题。如湖南省《常德日报》读者之声刊发的《我们期待——常张黄金旅游线热起来》,是一条关于旅游经济建设方面的建设性的建议,在常德市引起了强烈反响,不少读者来信来电建议,要实现常德至张家界旅游一体化的梦想,一定要经营好常张高速公路。这一建言引起了常德市政府的高度重视,常德市有关部门从发展常张旅游一体化的目标出发,通过采取增加车辆数量和提高车辆档次的措施,在“五一”黄金周来临之前改善了原本尴尬的局面。

  还值得一提的是,《常德日报》读者之声还根据常德市政协委员普遍参政议政且数量较大质量较高的特点,开辟了“委员提案”的栏目,刊登在这个栏目中的建言性稿件全部由常德市政协提案委提供,内容涉及常德市三个文明建设方方面面的问题。通过党报读者之声这个平台发表的委员提案,都能得到及时的回复与处理。

  党报读者之声建言性栏目办好了,能使党和政府直接听取群众呼声,从而把民心凝聚起来,使人民群众的聪明才智得到充分发挥,这样社会就会变得更有生机更有活力。

  三、党报读者之声的监督性

  党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视舆论监督工作,先后作了一系列重要指示。中共中央办公厅《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》,对新形势下加强舆论监督工作,具有重要指导作用。

  近些年来,我们党在健全监督制度方面做出了出色努力,监督从单一形式发展为民主监督、司法监督、党内监督、群众监督和舆论监督的综合形式。监督很有必要,如果没有监督,很有可能就无法维护我们这个国家的现状,就无法维护中央与地方的关系,就无法维护党和人民群众的关系。同时也不可能建立起一个民主与法制的国家。

  《中国共产党党内监督条例(试行)》用一个章节提到了舆论监督:“在党的领导下,新闻媒体要按照有关规定和程序,通过内部反映或公开报道,发挥舆论监督的作用。” “党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督,听取意见,推动和改进工作。” “新闻媒体应当坚持党性原则,遵守新闻纪律和职业道德,把握舆论监督的正确导向,注重舆论监督的社会效果。”可见,舆论监督是党报的一个重要职责或职能。

  舆论监督是社会主义民主的重要形式。舆论监督是人民群众通过新闻媒体对国家和社会事务进行监督评议的重要途径,是人民群众情绪的“晴雨表”,是一个地区群众情绪的“触摸屏”,是社会发展的要求,是人民群众的愿望。积极的舆论监督有利于针砭时弊,化解矛盾,维护社会稳定。舆论监督是提高执政能力的内在要求。大众传媒能够汇集和反映社会各方面对一个部门、一个地区、一件事的评判。迅速对舆论批评作出快速反应和有效处置,有利于我们发现工作中的疏漏和偏差;有利于切实改进工作作风,及时抓好整改;有利于掌握工作的主动权,不断提高执政能力。

  党报读者之声的监督性就是指舆论监督,就是指批评与评判。这种监督性对于社会舆论具有反映、影响、引导的功能。通过舆论监督来表达公众意见是党报读者之声的重要职能。党报读者之声监督性报道一般都有专门的栏目,诸如“焦点新闻”、“热点追踪”、“新闻调查”等等。党报读者之声通过调查研究、倾听社会意见、传递群众心声、反映存在的问题,成为党和政府的“千里眼”和“顺风耳”。

  党报读者之声要科学实现监督性,要把硬性的监督融于软性的服务,既同时做好监督和服务两篇文章,又延长了新闻的生命力。就事论事的监督是一种落入俗套的做法,已不适合党报读者之声的要求。何况监督本身不是目的,解决问题才是关键。党报读者之声揭示存在的问题,又应该促进相关问题的解决,还应该引发一种思考,让读者从新闻中获取有关知识。

  如《四川日报》读者之声曾刊出的《热浪滚滚来 行人直叫苦 谁来管管落地空调?》的监督报道,反映成都青羊区帘官公所街落地空调热污染这一事实,但并不是作为单一的新闻事件来报道,而是延展到琴台路、锦里西路等地的类似情况。而且,报道并没有就此打住,只报道具体的新闻事实,而是在介绍国家《房间空调器安装规范》有关规定的基础上,结合四川省和成都市的有关政策,对青羊区质监局的不作为提出了批评。加之编后语的一针见血,不仅强化了批评的力度,还从全市全省的高度提出这一问题的普遍性。这篇报道见报后,青羊区质监局及时清理了辖区内的落地空调,读者也从报道中了解到了相关政策。

  党报读者之声舆论监督工作的成败,关键在于要找准舆论监督的切入点。要善于从党和政府重视、群众关心、实践中普遍存在的这三者的结合点上发现典型,抓住那些既能反映事物本质又有法可依、有政策可循的倾向性问题并展开舆论监督。不居高临下简单地谴责曝光,不停留在一般性揭露上而是融批评性和建设性于一体,致力于更深层次上问题的解决。如《福建日报》群工部一名记者在回家路上,遇到一个小青年持刀抢劫,她怀着强烈的社会责任感,用爱心感化了这个因家庭困难而上街打劫的小青年。《福建日报》读者之声以这条新闻为由头,从维护法律严肃性出发,推出了系列报道,唤起了全社会对青少年成长问题的关注,引起了社会各界强烈的反响,对预防青少年犯罪,引导社会更加关注困难群众,化解社会矛盾起到了积极作用。

  综上所述,党报读者之声的参政议政功能就是让公众有知情权,有参与权,有监督权。这是我党加强自身建设和我国加强民主与法制建设的结果。可以看出,参政议政的功能涵盖了党报传统读者之声监督性与服务性的全部内容。参政议政的功能表现出:监督中有服务,服务中有监督;建言中有监督,监督中有建言。这就是新时期党报读者之声的参政议政功能,应该成为新时期党报读者之声的新定位。

(作者系湖南省常德日报社群工部主任、主任编辑)

来源:人民网-传媒频道 (责任编辑:燕帅)
相关专题
· 党报的改革与发展
请注意:
  1. 遵守中华人民共和国有关法律、法规,尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
  2. 人民网拥有管理笔名和留言的一切权力。
  3. 您在人民网留言板发表的言论,人民网有权在网站内转载或引用。
  4. 如您对管理有意见请向留言板管理员人民日报网络中心反映。
精彩推荐:
追忆李庄
追忆李庄
央视是与非
央视是与非
博客来了
博客来了
综艺节目面面观
综艺节目面面观

频道每日新闻排行 频道每日新闻推荐
1  央视黄健翔失控解说世界杯引起轩然大波
2  黄健翔就世界杯足球赛激情解说郑重道歉
3  黄健翔有些疯狂的解说让bbs上炸开了锅…
4  黄氏响声丸:意澳大战黄健翔解说引发争议
5  [媒介批评]解说or发泄 黄健翔发飙为…
6  足球夜,是谁的灵魂被附体?
7  黄健翔评意澳之战:疲软夏夜的一次意外高…
8  黄健翔评意澳之战 解说言辞引巨大争议
9  黄健翔激情解说惹争议
10  著名主持人的住宅与婚姻
...更多
·  主持人资料库——王小丫
· 主持人资料库——杨澜
· 主持人资料库——沈冰
· 主持人资料库——鲁豫
·  数男人最心仪十大美女主播
·  中国传媒富豪背后的女性
·  职场里的名人夫妻 央视主持夫妻搭档
·  外交部历任新闻发言人
·  外交部新任女新闻发言人清新亮相
·  选秀好比僵尸片  吴宗宪猛批节目跟风
·  女主持赤裸为公益 网友:把目光从乳房移开
·  央视刘建宏被喊“下课”
·  央视三大名嘴解说“摆乌龙”
...更多

热点新闻
·主持人资料库——王小丫
·主持人资料库——杨澜
·主持人资料库――鲁豫
·主持人资料库——沈冰
·央视三名嘴解说"摆乌龙"
·中国传媒富豪背后的女性
·数男人最心仪十大美女主播
·最倒霉的主持:朱军与朱迅
·文清透露离开央视原因
·朱军成名前序曲
·央视主持夫妻搭档
·李梓萌"微笑报空难"遭责
·新闻联播出现新主持人
·历数《新闻联播》的主持人
·解密王小丫 前夫是房产大亨
·传媒界十大财色女人
·白岩松谈感情 曾被罚光工资
·孔子“半裸出镜”?
  
人民网搜索  互联网搜索










   

镜像:日本  教育网  科技网
E_mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 招聘英才 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 联系我们 | ENGLISH 
京ICP证000006号|
网上传播视听节目许可证(0104065)| 京朝工商广字第0394号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2005 by www.people.com.cn. all rights reserved