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地市级党报发展中的困难原因及对策
熊焕业:高级编辑、原《漯河内陆特区报》总编辑;张冉:中国传媒大学报刊方向2003级硕士生
  2006年04月29日02:10 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

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  我国地市级党报是随着党的十一届三中全会以后拨乱反正、党的实事求是思想路线恢复和实行改革开放而迅速发展起来的。目前,全国有地市级党报600多家,从业人员10万以上,读者上亿。地市级党报的复刊、创办和兴旺发展,是党的“解放思想、实事求是”思想路线得以恢复的结果,是改革开放事业成功的丰硕成果。但是自20世纪90年代中后期以来,受意识形态领域产品市场化的影响和冲击,地市级党报发行量下滑,广告额锐减,处境艰难,有的几乎到了难以维持生存的地步。地市级党报如何走出困境,重振雄风,到了需认真研究对策的时候了。为此,笔者到湖北、安徽、河南、江苏、山东等省,对部分地市级党报进行了调研。

  一、地市级党报面临的挑战和困难

  1.挑战

  挑战之一:国内大媒体的强势辐射,形成了与地市级党报争夺新闻资源、受众和广告份额的态势,这无疑给地市级党报发展带来了巨大压力。

  挑战之二:网络媒体的冲击。作为高科技新兴媒体的网络,正以其时效性、互动性、图文并茂等特点,对传统媒体构成巨大冲击。

  挑战之三:公费订阅逐年减少的巨大压力。随着市场经济的不断完善和发展,公款订阅报刊逐年减少,给地市级党报发行工作带来很大冲击。

  2.困难

  (1)发行难。原因有二:一是晚报的冲击,特别是受省级晚报、都市报的冲击最大。二是党报没有照顾不同层次读者的阅读兴趣,读者不喜欢。

  (2)广告经营难。由于地市级党报受区域性强、入户率低、发行量小的影响,广告经营十分艰难。大企业看不起、小企业做不起,所以,不少地市级党报的商业广告只占广告总额的3%左右。

  (3)办报难。地市级党报由于性质和服务对象所决定,不仅中央的、省里的、市里的都得发,而且市一级最难伺候,争版面、争位置、争字数、争条数,少了谁的都不行。这样,大量的套话、空话,正确而无用的话,毫无新闻价值的报道充斥版面,有限的版面被用处不大的东西占了,有用的、可读的信息却发不出,读者看了生厌。

  (4)舆论监督难。地市级党报区域小,人与人之间关系较熟,人情难却;报社也有求人的时候,你发稿批评我,我就用权力来卡你;领导也出来干预。

  (5)对人的管理难。地市级党报普遍存在退休人员多、管理人员多、闲置人员多,而能采能编会管理善经营的人员少的现象。产生这些现象的主要原因是:一是经济不发达,就业难,有点关系的就往报社挤;二是婆婆多,摆脱不了权情关系,只要能管住报社的就往里塞人;三是收入分配无法向贡献大的倾斜,干好干坏收入差距不大,有用的人容易跳槽,无用的人又没处去;四是用行政单位的人事政策套用事业单位,使一部分业务骨干退下来后又没有安排工作,成了闲置人员。

  (6)少数报社片面追求外部形象,在条件根本不具备的情况下盖大楼,结果大楼盖成,落下一身债,办报条件难改善、福利难提高或者难保证工资发放,影响职工的工作积极性,报纸就办不好。

  (7)有少数地市对报社领导班子组成人员配备不当,没有突出“政治强、业务精、作风硬”的原则,而是仅仅把报社作为照顾人、安排人的一个过渡单位,至于是否懂新闻、懂经营、懂管理则考虑得很少。

  二、几点思考与建议

  1.几点思考

  (1)党报发行量下降,广告额下滑的尴尬局面确实存在,而且有些地方形势相当严峻,应引起党委宣传部门、政府出版管理部门及党报工作者高度重视。有人说:“经济基础我们丢了一部分,舆论工具绝不能再丢了。再丢掉是很危险的。尽管我们党手里有军权、人事任免权、国家财政支配权,但如果经济基础丢掉了,舆论权再丢掉,今后的日子就不会安宁”。“党报就是要维护党的利益和权威,就是要体现党的意志和意图。前苏联解体、苏共垮台与媒体的倒戈密不可分,我们一定要吸取这个教训”。尽管这些话说得有点过激,但却必须引起警惕和重视。

  (2)党报特别是地市级党报面临的问题不能全怪党报自身,尽管自身内部也有毛病,但关键在外部环境,目前政策和外部环境对党报不利。环境的影响和作用应该引起重视。有人说:“我们党报的人不会办报,思想僵化。”这不是事实。刚办晚报时,抽出去的人大都不是报社素质最好的,最好的舍不得,都留在党报了。晚报发行量大,广告收入多,是因政策宽松。他们能办,我们为啥不能办?所以,与其他类型报纸相比,党报面临最大的困难主要是体制问题。党报,尤其是地市级党报面对的市场是充分竞争的市场,是完全放开的市场,而管理手段、方法、思维却停留在计划经济体制。市场与计划这两种模式的冲突在地市级党报中表现得尤为明显。A.编辑方针是由读者定位决定的,要让地方党报走上市场,就必须彻底打破地市级党报的所有禁锢,解放总编辑,让总编在宪法和党章的框架内发挥自己的才智,减少地方党委宣传部门在新闻业务方面的直接干预。地方党委宣传部门要做新闻媒体的裁判,不要成为运动员;要回归到它的本位上,不要越位。因此报刊编辑方针由报社编辑部自主决定是办好地方党委机关报的关键。B.发行要灵活多样。市场是不断变化的,作为特殊商品的报纸也应根据市场的变化作出调整。这一方面反映在报纸内容上,另一方面反映在发行上。不同群体需要不同内容和风格的报纸,因此在销售(发行)环节上要采取不同手段,运用不同的销售方法。而目前新闻出版总署的某些规定显然与市场体制相矛盾。

  当然,党报也要勇敢地面对现实,冷静地查找自身问题,解决好自身问题。如内部机制不活,管理落后,读者定位的摇摆不定等问题。目前,地市级党报管理依然停留在行政机关的管理手段上,不讲效率,不讲效益,大手大脚,粗放而不精细,办报成本太高。在读者定位上摇摆不定,一会儿学晚报,一会儿学生活报、行业报,没个准数。要知道,地市级党报的读者定位主要是村以上的决策层,其次才是广大市民和农民。影响一个决策层比影响数十个、上百个普通群众的效应要大得多。所以,地市级党报应该是政策、思想、工作上的指导占主导地位,应该侧重思想性和社会性,然后才是具体生活上的指导。读者定位上的摇摆不定,造成原有的读者服务不好,新的读者也稳不住。

  (3)晚报与党报争读者,争广告,这是不争的事实。党报读者越来越少,经济收入越来越少,这也是不争的事实。这种状况如不尽快扭转,任其发展,会是什么样子,会给党的执政地位造成什么影响,值得深思。

  总而言之,党报特别是地市级党报目前出现的困难局面,既在预料之外,也在预料之中。说在预料之外,是因为凭党报的实力和办报经验,前途应该是光明的,目前的局面是不应该出现的,况且办晚报之类报纸的初衷只是作为党报的补充。说在预料之中,是因为我们实行的是市场经济体制,市场经济是竞争经济,竞争的目标是占有市场,争取更大利润。既然允许党报与其他类型报纸同时存在而又提倡企业化管理,提倡走向市场,党报与其他类型报纸的竞争是必然的,争夺市场、争夺利润的问题就出现了,优胜劣汰的局面也必然会出现。党报采取的是僵化的计划经济管理模式,其他类型报纸实行的是灵活的市场经济管理模式,市场与计划这两种模式的冲突在党报与其他类型报纸的竞争中表现出来,从这个意义上讲,党报目前面临的困难局面也是正常的,应该是在预料之中的。我们应该冷静思考、沉着应对。问题的关键不在于如何管死其他类型报纸,限制其竞争力,而在于如何给党报松绑,使党报活起来,增强其竞争能力,迅速恢复其强势。同时,解决问题要抓住主要矛盾,明确指导思想,这就是办党报的目的是什么,党报是否要当作企业办,需不需要市场化,把利润作为追求目标、而且是惟一目标,这些关键性问题明确了,解决了,其他一些问题也就不难解决了。

  2.几点建议

  党报尤其是地市级党报目前暴露出的问题,说明我们党在意识形态工作方面的不适应。目前我国已初步建立起市场经济体系,经济收入的多层次,在意识形态上必然是多元化。而我们在意识形态方面的工作还停留在计划经济时代的方法上,显得滞后。同时,它还警示我们,党报的公信力受到了挑战,党报的宣传内容和手段也受到了挑战。所以,我们必须认真对待,重新审视过去,认真谋划未来。为此建议:

  (1)要切实加强和改善各级党委对自己机关报的领导和管理,党委及其主管部门要在选人、用人、管人、培养人和制定政策、建立机制和管好导向上有所为,在具体业务上有所不为,让报社自己去为。首先要把选好用好管好人作为抓好机关报的头等大事,切实按照“用人为公”、惟“德、才”是举的原则,本着“政治强、业务精、作风正、纪律严”的原则选好、配好、用好、管好报社领导班子,特别是一把手。报社领导班子宜精不宜多,不管报社大小都配社长、总编辑两套马车的做法,实践证明效果并不好,较小的报社还是总编辑负责制要好些;要按照“三项教育”的具体要求培养和造就一支“政治强、业务精、作风正”的新闻工作者队伍,保证新闻舆论大权牢牢掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民的人的手里;其次,要帮助报社建立一个“人能进能出,分配能多能少,能者上、庸者下”的用人机制和分配机制,充分调动报社绝大多数人的积极性,推动报社事业发展。党委宣传部门也要加强和改善对报社编辑方针和编辑思想的宏观指导,在确保舆论导向正确的前提下,放手让报社编委按照宣传规律和新闻规律相统一的原则办报,至于某某领导的活动发在什么位置、发多少字数,什么活动办什么样的专栏等纯业务方面的事可以不去管它。因为报社也有共产党的组织,相信他们也讲党性。至于有人不讲党性,在导向性上出了大问题,查清责任适时处理就是了。

  (2)党报工作者不能埋怨外部环境,应该多反思自己,审视自己,找出自己的差距和不足。比如同是党委机关报,为什么有的就办得好,发行量不仅没下降反而上升,广告额不仅没减少反而有增长,当地的晚报、都市报就竞争不过它。一个重要原因就是这些党委机关报的领导者能够审时度势,认真研究和探索新形势下党报工作的规律和特点,不断创新办报思路和媒体经营思路,在办报上充分利用党报公信力强和人才资源丰厚的优势,在确保导向正确的前提下,在深刻性、启迪性、可用性、可读性上下功夫,把体现党的意志同反映人民的意愿统一起来,把以正面报道为主同切实搞好舆论监督结合起来,把总结成绩报道经验同研究热点、难点、疑点问题结合起来,把指导工作和指导生活结合起来,把严肃性和趣味性结合起来,把指导性融于可读性之中,所以报纸办得具有针对性、批判性、战斗性、启迪性、可用性、亲和性、可读性,因而具有较强的教育性和引导性,所以,领导满意,读者喜欢,专家认可,在竞争中立于不败之地。在经营上切实做到社会效益与经济效益相统一,在办好报纸的同时,切实搞好报业经营,由媒体经营向经营媒体过渡,使办报和经营做到双赢。这些党报的先进经验,是值得其他地市级党报借鉴的。

  (3)调整思路,制定有利于保持党报主流媒体、主流导向地位的政策,如经济支持与保护政策、稳定队伍政策等,以利他们安心办报,确保党报性质不变,确保完成党的宣传任务的责任不变。党报也要走向市场,但不能市场化;党报也要研究读者,但不能迁就读者;因为它是精神产品,不是物质商品,是教育人、引导人的,不是为赚钱而办党报的。制定政策时要充分考虑这一点。

  (4)制定既反垄断、又反倾销的政策,制止恶性竞争,做到有序竞争,减少内耗,团结对外。目前,有些晚报类报纸报价低于成本太多,属于倾销和恶性竞争,应坚决制止。

  (5)允许没有晚报的地市级党报办农村版、城市版,可以单独发行。这样农民和市民都可以订得起、读得上符合他们需要的报纸,既占领了读者市场,又能保证党的方针政策迅速传达到农民、市民中去,政策和信息构架问题也能有效解决。

  (6)落实事业发展政策,给报社灵活用人权,延长报社高级知识分子退二线和退休的年龄,以使现有高层次人才资源和业务骨干发挥作用,减少党报人事经费开支负担。

  总而言之,目前地市级党报面临的问题和困难,是发展中遇到的问题和困难。面对这些问题和困难,既不能大惊小怪,乱了方寸,浮躁应对;也不能麻木不仁,漠然视之,任其存在和发展。我们必须正视国际国内形势已发生重大变化的现实,站在有利于稳定、有利于巩固和发展改革开放的成果,有利于巩固和加强中国共产党的执政地位,有利于国家繁荣昌盛和人民安居乐业的高度来研究这些问题,克服这些困难。要解决这些问题和困难,问题的关键在于,必须坚持党的“解放思想,实事求是,与时俱进”的思想路线,把继承与创新结合起来,有针对性地制定政策和策略,切实地解决党报内部机制问题,提高党报工作人员的素质,努力营造有利于党报发展的环境。

  我们期待着党报,特别是地市级党报重振雄风、快速发展的日子快快到来。

(责任编辑:燕帅)
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