宿迁广电突破困境的首要条件：更新观念

　　经济后进地区市县电视台普遍存在“一条腿”长、“一条腿”短的现状。事业和产业不能齐头并进，有事业无产业，有主业无副业，有招牌无规模，功能单一。产业不大，导致事业不强；事业不强，又约束产业发展，形成恶性循环。以宿迁市广播电视为例，除市广电总台有几个公司的经营性收入外，其余三县台全部收入只有广告一项。2009年全市广电的纯广告收入合计仅为5000万元。

　　一、市县台产业发展滞后的原因

　　1.政策环境因素

　　一是改革政策在基层有待进一步落实。国家文化体制改革政策明确把经营性和公益性分开，鼓励兴办文化企业。全国和江苏省各地都早已大力发展文化企业，但宿迁市一些县级电视台兴办文化企业却被视为禁区，产业发展几乎为空白。

　　二是国家政策不稳定，随意性大。停止“四级办台”、改为“两级办台”之说，搞得市县电视台人心惶惶，成为这几年改革发展关键时期影响市县台发展的重要原因。

　　三是行业政策“矫枉过正”，制约发展。特别是电视频道管得死死，正当申请不批准，非法上的没人问。

　　四是改革目标任务不明确。近几年，党中央、国务院十分重视文化体制改革，给电视业带来了希望。但是，涉及到电视方面的改革，目标任务不一致，给人以困惑。中央[2005（14）]号文件明确指出“党报、党刊、电台、电视台……实行事业体制，由国家重点扶持”，《宿迁市深化文化体制改革工作方案》（宿文改[2008]1号文）指出：“政府兴办的图书馆、广播电视台等公益性文化事业单位，财政要加大投入力度，确保人员经费和业务经费，安排文化事业发展专项资金”。而宿迁市县广播电视台都是自收自支的事业单位。

　　2.经济因素

　　宿迁经济基础差，制约了发展步伐，宿迁广电行业的基础更差，财力投入不足，机器设备老化，人员素质不高，生存面临困境。三个县电视台几乎都背负着几百万到上千万元的债务。在编人员平均工资千元左右，没有高工资就聘不到高素质的人才，没有高素质人才也就不能实现快速发展。宿迁市电视台建设演播大厅，财政承诺，企业担保，但两年没贷到一分钱款，职工工资迟发了几个月；成立动漫公司急需300万元启动资金，跑了几个月无门。

　　3.资源因素

　　频道是城市台赖以生存和发展的重要资源与运营平台，资源决定发展。国家政策苛刻地限制市台的频道、频率资源。根据国家广电总局2002年作出的规定，市县台只允许保留1—2个频道、频率。宿迁台目前为2个频道，1个频率，从频道频率资源上来说，和原来的县级台毫无区别，而省级台频道频率约有30个，央视则更多。

　　4.竞争因素

　　从竞争力的要素上看，城市台几无优势可言。媒体竞争力要素包括四个方面：一是有较好的节目并最终拥有大量高素质受众；二是杰出的人才队伍；三是足够的资金实力支撑；四是更大的传播空间。这四个方面互相联系，互为因果。然而这几个方面城市台无一能占优势，无一能与央视、省台抗衡。

　　另外，从传输手段上看，城市台无疑处于下风，央视、省台卫星传输，大范围、全覆盖、受众圈广。而城市台不上星、小范围，不但占领不了别人的空间，反而央视、省台还要“行政”性干预下传落地。在宿迁，不但央视、省台的新闻频道落地，娱乐、综艺、经营频道也要落地，冲击、争夺着宿迁的受众市场和经营空间。苏州市至今未转播湖南卫视的节目，若要转播其节目，湖南卫视需要给苏州台每年几百万元的落地补偿费。而在宿迁，只要有一个观众打一个电话，有关方面就指令宿迁台转播某个频道，全然不顾本地台的利益。

　　5.人才因素

　　城市台平台小，待遇低，覆盖面窄，既难以招徕人才，又难以培养名编、名记、名播、名主持、名广告经营、编导策划等人才。市台多年培养的一个“名人”，一有机会就另谋高就。城市台的人才战略难以实施，高薪聘不起，自培留不住，陷入两难境地。

　　6.经营因素

　　这里的经营主要指创收。电视台的投入成本越来越大，创收难度也越来越大。电视剧创收是电视创收的重要渠道，全国而言约占45%以上。购买了好的电视剧就等于抢占了广告创收高地。大台每年动辙几亿购进电视剧，控制了观众的摇控器。江苏电视台2009年投入近2个亿购买电视剧，而江苏省13个地级市成立的购片联合体仅累计投入8000万元。据南京地区收视率调查，南京地区2009年电视剧播放收视率前20名全收入省台囊中，城市台市场份额减少，创收下滑。

　　7.管理因素

　　管理包括两个方面：一是城市台自身管理跟不上，管理人才缺乏，观念陈旧，机制呆板。二是各级管理部门，用计划经济条件下管理事业单位的思路和方式进行城市台管理及相关产业管理，只管“不能办”，不管“怎么办”，只管“事业”，不管“产业”，只管“舆论导向”，不管产业发展“方向”。在频道资源、广告等管理尺度上也存在“两头松，中间紧”、“平面媒体、网络媒体松，电视紧”的现象。

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