城市电视台的危机成因及其对策

    《视听界》供稿

　　城市电视台如今到了举步维艰、危机四伏的历史“拐点”，认真冷静地分析城市电视台的危机及其成因，并努力采取相应对策，是求存谋进的首要问题。

　　在笔者看来，这些危机成因主要涵涉了八个因素：政策环境因素，资源因素，竞争因素，体制因素，机制因素，人才因素，经营因素，管理因素。而破解之法则需从四个方面入手：政策环境、资源扶持、改革体制、城市台强身健体。

　　新的历史时期，形成城市电视台危机的成因主要来自八个方面：

　　1.政策环境因素。同各行各业相比，城市电视台缺少一个优越的、促进发展的政策环境。首先是宏观发展战略不明确。表现为：一是优势资源浪费，有线电视网络开发、整合、利用滞后。创办、发展于上个世纪80年代中期的城市电视台，率先具备了较为稳定、优质的光传输网络这个宝贵的资源，稍加整合就是一个遍布全国的“大网”，比移动、联通、电信建网早10多年。但这个得天独厚的优势没有得到充分利用，坐失良机，以至后于有线电视建网的通信行业迅速形成气候，成了具有绝对优势地位、产业规模、人才实力、内部良性竞争的大行业集团，年业务总量一万多亿。而有线电视网至今区域分散、各自为政，形不成“地上一张网”的美好愿景。

　　江苏是较有发展远见的省份，2004年初提出网络整合，至2008年上半年才初见端倪，但只整合了13个市中的10个。优势资源得不到利用，时至今日，随着“1号文”的出台，“广电有线数字电视IPTV新业务将向电信阵营开放”。这实在是一个无奈但又阻挡不住的结果。二是政策不稳定，随意性大。五年前提出“两级办台”，搞得市、县电视台人心惶惶，至今没有肯定结论，严重挫伤市县台积极性，成为这几年改革发展关键时期影响市县台发展的重要原因。三是行业政策“矫枉过正”，制约发展。这些年先后开展三项教育、抵制四大公害、低俗之风专项治理、净化荧屏等活动，对于促进电视的先进文化传播，树立良好的行业形象，起到了一定的积极作用。但是，行业自身的政策大多都是“禁令”、“不准”，并且许多缺乏法律依据。一方面，给社会造成了一种错觉，似乎电视成了万恶之源，对其传播先进文化，充当党的喉舌，丰富人民生活的作用和贡献打了折扣。另一方面，束缚了电视业的发展。比起平面媒体、网络媒体，电视被限制得几乎没有生存之地。报纸鼓励扩版，杂志提倡办子刊，而电视频道管得死死。如果说无线频道资源受频点限制，管理不好会引起频点混乱、互相干扰，但有线电视是地级电视台的重要资源，又不存在干扰、混乱问题，更不侵犯传输范围以外的同行业的利益，在加强管理的前提下，有条件的地方申请增加频道也比登天还难。这除了从资源上限制城市台发展，别的什么作用也不起。

　　再比如广告管理，广告手续齐全按广告法规可以播出，可还要有许多限制，甚至电视剧在什么时段播出什么类型都有规定，平面媒体则没有这些清规戒律。电视剧，只要通过国家审查把关，允许发行播出，安排在什么时间播出，应是电视台这个播出单位根据本地本台的具体情况而定。四是改革目标任务不明确。近几年，党中央、国务院十分重视文化体制改革，给电视业带来了希望。但是，涉及到电视方面的改革，目标任务上下不一致，让人困惑。中央[2005（14）]号文件明确：“党报、党刊、电台、电视台……实行事业体制，由国家重点扶持。”而到了市一级，几乎都成了自收自支，企业化运作。这就让人越改越不知所措了。既为公益性部门，事业体制，国家就不能撒手不管，国家公共财政就是要体现公益性，支持公益事业。特别是新闻宣传编辑部门就更不能“企业运作”。

　　2.资源因素。城市台创收渠道单一，经营空间狭窄，广告是主要收入来源。频道是城市台赖以生存和发展的重要资源与运营平台，资源决定发展。从2002年起，国家对各级电视台频道资源管理上宽严不均，张弛不等，卡了城市台发展的“咽喉”。城市台频道数量实行“一刀切”，严格控制，只减不增。城市台寄增加频道资源实现扩大发展的希望和路子不复存在。与此同时，央视和省级台却频道一增再增，几乎到了随心所欲、为所欲为的地步，县级台频道几乎无人管理。据了解，江苏几乎所有县级台都开办三四个频道，而只有两个频道的城市台，其生存危机仍然与日俱增。

　　资源匮乏，与目前电视业发展的趋势也背道而驰。目前，电视业发展明显倾向是频道专业化。如中央电视台除CCTV—1和CCTV—4是以新闻为主的综合频道外，其余频道全部走专业化频道的路子。省级卫视纷纷“定位”，以差异化、特色化和个性化打造自己，在中国电视的内部竞争中获得各自独特的“身份”，为塑造频道品牌提供了基础。频道专业化的前提是“频道”，城市台没有频道资源，只能搞“大杂烩”、“一锅煮”，要想适应当今电视发展趋势，跟上发展步伐，岂非一句空话？

　　3.竞争因素。

　　首先，从竞争力的要素上看，城市台几无优势可言。关于媒体竞争力要素，有人说六个方面，有人说五个方面，众说纷纭，莫衷一是。但不外乎这样几个方面：一是有较好的节目并最终拥有大量高素质受众；二是杰出的人才队伍；三是足够的资金实力支撑。这几个方面互相联系，互为因果。然而这几个方面城市台无一能占优势，无一能与央视、省台抗衡，这里不用赘述了。

　　另外，从传输手段上看，城市台无疑处于下风，央视、省台卫星传输，大范围、全履盖、受众圈广。城市台不上星，不但占领不了别人的空间，反而央视、省台还要“行政”性干预下传落地，不但新闻性节目频道落地，娱乐、综艺、经营性节目也要落地，冲击、争夺城市台的受众市场和经营空间。

　　其次，从新媒体涌现的势头看，瓜分城市台的“蛋糕”已成必然。目前，网络媒体、手机电视、楼宇电视、卫星电视、地面移动电视、户外广告等新媒体层出不穷。无论你愿不愿意看到，广播、报纸、电视三分天下的时代已彻底结束，呈现的是“众虎争食”的竞争态势。

　　再次，从媒体特点上看，电视明显处于发展空间上的弱势。资源优势是重要的竞争。在这方面，平面媒体和网络媒体具有得天独厚的优越条件。平面媒体（报刊）通过扩版、增页、办子刊，可以拓展无限空间。网络不但具有无限空间，而且具有无限时间，什么时候都可以上载。而电视却是毫无弹性的“有限时间”，一天24小时，无一分一秒的外延余地，增加频道又难乎其难，这样，以有限时间来和无限空间、无限时间竞争，岂不等于一只关在笼子里的鸟和一只蓝天中的鸟比飞远飞高？

　　4.体制因素。对城市台来说，体制不顺，地位不明，多头管理，表现得淋漓尽致。城市电视台的概念指的什么？它的定义、属性是什么？它是对这级电视台的功能而言，还是对其受众而言？是对其主办单位而言，还是对覆盖范围而言？这些问题，恐怕至今难说清楚。更重要的是，主办单位不明确，导致其地位不明确。

　　城市台主要任务是新闻宣传，地地道道是党的喉舌，是新闻单位，是主流媒体。就其受众量、功能、作用、效果来看，是其他媒体不可替代的。但是，日报叫党报，由市委主办，发行有组织保证。电视谁主办？叫不叫党台？能不能叫市委或人民政府主办？叫城市电视台本身就不科学、不准确。而有的地方把城市电视台列入“都市类”媒体则更加荒唐，等于把城市台打入“另类”。

　　由于主办单位不明确，随之而来的是多头管理，令城市台无所适从。就全国而言，城市电视台目前体制上大概是三种类型：一是局台合一——“局”兼“台”型，广电局长兼台长。还有的直接把电视台作为一个对外呼号，业务上作为局属部门。二是局台分设“局”管“台”型。明确广电局为电视台主管局，电视台为其下属单位；三是局台分离型，明确电视台为政府直属事业单位，广电局实施行业管理，宣传部门负责人事和宣传业务。无论是哪一种类型，都存在多头管理问题，说是地方媒体，由地方党委政府管，但是国家广电部门一管到底，甚至连城市台定为什么级别、几点到几点播什么广告等也作出规定；说是地方党委政府管，国家、省、市三级局既管宣传、管频道、管节目又管广告、管电视剧。

　　根据电视工作特点以及“天上一颗星，地上一张网”的传输管理、事故防范、宣传以及资源整合等需要，应垂直条管，但国家只管“规范”不管发展。人、财、物、业务由地方管理。

　　中央确定党报、党刊、电台、电视台、重点新闻网站和时政类报刊管理体制机制是确保“四个不变”，即：党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变。这在城市台的管理上如何体现，有待进一步研究。多头管、交叉管、越位管、缺位管、管乱、管死，结果只能捆住手脚。


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