2005是“十五”的总结和收获之年。广播影视全面落实科学发展观，在继承中发展，在改革中发展，在创新中发展，新闻宣传、科技创新、事业建设、产业发展、行业管理、队伍建设等各方面实现了新突破，呈现出积极、健康的发展态势。

　　2005年，我国有广播电台273座，电视台302座，广播电视台1932座；共播出广播节目2416套，电视节目2200套，全年播出公共广播节目1030.16万小时，公共电视节目1259.16万小时。全国现有电视发射台和转播台6.6万座；微波站2569座；卫星地球站34座，卫星收转站120万座；使用10颗卫星41个转发器传播126套广播节目和94套电视节目；国家广电光缆干线网4万多公里，省级干线网10万公里，地市、县分配网近300万公里，连通1.28亿户家庭。已基本形成了无线、有线、卫星等多技术多层次混合覆盖的、现代化的、世界上覆盖人口最多的广播电视覆盖网。广播人口综合覆盖率94.48%，电视人口综合覆盖率95.81%。全国现有国有电影制片厂31家，美术片、科教片、纪录片厂4家,专业译制片厂1家，专业洗印厂4家；电影院线36条,专业影院近5000家。全国电影放映场次654.6万场，观众14.3亿人次。全国广播影视系统从业人员83.5万人，其中广播电视58万多人，电影25.5万人。2005年，全国广播电视系统总收入已达931.15亿元，其中广告收入468.79亿元（其中广播广告收入50.58亿元，电视广告收入406.53亿元），有线电视收视费收入159.56亿元，付费数字电视收入3.27亿元。

    一、新闻宣传出新出彩

　　1、科学发展观宣传报道重点突出。各级电台电视台把落实科学发展观的宣传作为贯穿全年宣传工作的主线和重中之重，及时制作播出了大量的新闻节目，精心制作推出了一大批理论性、实践性、针对性、指导性强的专题节目、栏目和一批各有特色的重大典型，努力营造了以科学发展观统领经济社会发展全局的浓厚氛围。

　　2、重大活动宣传报道高潮迭起。认真做好了“两会”、十六届五中全会、中央经济工作会议等重要会议和纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年、“神舟6号”载人航天飞行等重要活动的报道。特别是中央三台充分发挥了主流媒体和国家大台的优势，采用多种手段和方式，重大活动报道思路新、形式活、声势大、效果好，有效引导了舆论，受到中央领导的充分肯定和海内外的广泛好评。

　　3、舆论宣传阵地不断拓展。各地电台电视台适应科技发展和网络传播的新形势，积极加强和拓展网络广播影视宣传阵地建设。中央人民广播电台开办了“银河之声网络电台”，中国国际广播电台开办了多语种的“国际在线网络电台”，中央电视台开办了网络电视，上海文广传媒进行了IPTV试点，一些地方电台电视台也开办了网络广播、网络电视，都产生了积极的影响，收到了良好的效果。

　　4、广播电视宣传渠道进一步扩大。2005年，全国广播影视新增广播节目53套、电视节目47套，其中少儿广播节目9套、电视节目32套。中央电视台少儿频道在全国31省区市、300多个省辖市落地。广播电视宣传阵地进一步扩大，丰富了人民群众的生活，加强了对未成年人的教育、宣传。

　　二、数字化进程加快

　　一是明确了城市有线电视“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的总体要求，并协调国家发改委、财政部、税务总局、国家开发银行等部门制定出台了相关政策，为推进广播影视数字化提供了资费、税收等政策支持。

　　二是大力推广青岛、佛山、杭州、大连等城市的有线电视数字化整体转换模式和经验，有线电视数字化工作已全面展开，重庆、广西、湖南、广东、山西等12个省区和城市召开了物价听证会；深圳、大连、太原、佛山、宁波、绵阳、南阳等41个城市和省区已启动了整体转换；青岛、杭州已完成城区用户的整体转换工作，进入开展多种业务和拓展服务领域的新阶段。数字电视整体转换取得突破性进展，全国数字电视用户超过400万户，比上年增长3倍多。实践表明，经过三年试点，全面推开有线电视数字化，条件已经具备，时机已经成熟。有线电视数字化在全国城市由点到面全面推开。

　　三是基本完成广播电视卫星传输覆盖的数字化过渡，除CCTV－1和中国教育电视节目外，覆盖国内的所有卫星广播电视均已实现数字化传输。同时加大了直播卫星及移动多媒体广播的前期筹备工作力度。

　　四是加快了电视台、广播电台数字化进程，全国省级以上广播电台、电视台80％已经实现数字化，高清晰度电视节目制作取得新进展。

　　五是电影数字化进展显著，电影数字加工、特技制作条件已初步达到国际水平，全年生产数字电影超过50部，全国专业数字影厅突破200家，农村数字电影流动放映系统已进入应用推广阶段。

　　六是地面数字电视频率规划、数字多媒体广播等进展顺利，中俄边境地区广播电视频率协调取得实质进展。

　　七是加大了科技创新力度，在地面数字电视、高清晰度电视、卫星直播、移动多媒体广播、数字电影等重点领域确立了40个研究项目。

　　三、广播电视事业建设进展显著

　　1、广播电视村村通水平进一步提高。截至2005年底，中央财政已落实下达“村村通”建设补助资金3.1035亿元，对新疆、内蒙古、宁夏自治区和青海、四川、云南、甘肃四省藏区“村村通”运行维护补助经费2000万元；各省（区、市）落实“村村通”配套建设资金4.2772亿元。截至2005年12月27日，全国共完成86270个新通电行政村和50户以上已通电自然村的建设任务，比计划超额完成2227个村，解决约2700万人口听广播看电视的问题，每户最少能收到4套电视节目和2套广播节目。各地还修复了1.2万个“返盲”村的“村村通”设施。同时建立了“村村通”运行维护机制，保障长期通的工作取得重要进展，全国已有三分之二的省（区、市）采取各种措施，落实了“村村通”基本维护经费。

　　农村广播电视“村村通”工作是2005年广播影视工作的重要内容。党中央、国务院高度重视广播电视“村村通”。2005年中共中央1号文件、国务院工作要点以及中办发27号文件、国办发60号文件对巩固行政村“村村通”成果，大力推进自然村“村村通”工作，提高“村村通”水平提出了明确要求。胡锦涛、温家宝、李长春等中央领导同志多次对“村村通”工作作出重要指示。广电总局对“村村通”高度重视。为推进“村村通”工作，总局2005年先后在广西、宁夏两次召开现场会。中宣部副部长、广电总局局长王太华要求各地广电部门把加强农村广播电视工作作为广播电视为“三农”服务的重中之重，明确提出了2005年“村村通”工作的四项任务，要求各地积极争取党委、政府的重视和支持，努力做到“五个纳入”。各地广电部门认真贯彻落实中央要求和总局部署，狠抓资金落实、责任落实、措施落实，采取有线、无线、微波等多种技术手段，着力在提高传输覆盖的质量和水平上下功夫，着力在广播电视真正“入户”上下功夫，提前超额完成2005年“村村通”工作各项任务。

　　2、农村电影放映工程成效明显。农村电影放映工程2005年将资助范围扩大到全国，共资助金额8726万元，采购电影节目130个拷贝5700多个，采购电影放映机891台、发电机127台、放映大棚15顶、数字放映设备54套。新增农村电影放映队近1800个，使全国农村电影放映队总数接近3.5万个，全年农村放映电影365万场，观众达13亿人次。同时，广电总局启动“优秀影片进社区”公益性放映活动，政府拨款2000万元，在全国各地进行10万场国产影片公益放映活动，其中农村放映场次不低于70%。

　　3、西新工程范围进一步扩大。基本完成西新工程第三阶段第二期建设任务，新扩建一批发射台，新增更新一批发射机，新增少数民族语言影视节目译制制作设备47套，配置电影流动放映车203辆，少数民族语言影视节目译制制作能力大大加强，西部地区广播影视覆盖能力显著提高。

　　4、广播影视走出去工程步伐明显加快。2005年共完成33个电视落地项目，CCTV-9新增740多万用户，在全球落地已超过5000万户，CCTV-4境外落地总户数1500多万户，CCTV-E&F总用户达到180万。长城（北美）平台经过一年的建设和发展，已超过3万订户。长城（亚洲）平台超过9万用户。长城（非洲）平台由中央电视台三个国际频道组成，已基本建成，其中CCTV-9已有230万用户，CCTV-4有200万用户，CCTV-E&F有100万用户。继续推动在欧美重点国家、城市的中波和调频落地。目前，国际台境外落地播出语种已达34个，其中包括29种外语和汉语普通话及4种华语方言，每天境外落地节目总时数达到347.5小时。“在线广播”有了新的发展，在全球79家主要国际广播电台网站综合排名中，“国际在线”一直位居第一。共选送263部次国产影片参加了101个国际电影节，其中有18部影片在24个国际电影节上获得32个奖项。在意大利、法国、美国、哥伦比亚四国及香港、澳门地区举办了纪念中国电影诞生100周年大型中国电影回顾展活动。在国外和港澳台地区举办了26次中国电影展，共展映国产影片215部次。对外交流进一步加强。积极参加亚广联（ABU）、亚太广播发展机构（AIBD）等国际组织的活动并在其中发挥了重要作用。对台交流合作进一步加强，合作渠道进一步拓宽。加强了内地广播影视在港澳的宣传推广工作。

　　四、广播影视产业发展势头强劲

　　1、电影产业化改革和发展取得新的成就。开展了隆重纪念中国电影诞生100周年的系列活动，成功举办了纪念大会、纪念展览、博览、展映活动及国际论坛，评选了国家有突出贡献的电影艺术家和优秀电影艺术家，为基层1万多名从影50年以上的电影工作者颁发了荣誉证书和纪念章，组织了“优秀电影进社区”活动等。中影、长影、上影、西影等国有电影制片单位的公司制、股份制改革力度加大，电影生产能力进一步提高。电影院线制改革继续深化，跨区域规模院线、数字电影院线和特色院线进一步发展，初步建立了电影发行放映多渠道、多院线的竞争格局。城市影院改造及多厅影院建设也取得重要进展，全年新增影院55家，新增银幕272块，观影环境和条件大为改善。电影产量持续攀升，全年生产故事片260部，比上年增加49部，其中胶片电影208部，数字电影52部，实现了连续三年持续增长，标志着我国故事片生产已经具备较大规模，开始步入良性循环。全年还创作生产电视电影129部，美术片7部，科教片33部，大型新闻纪录影片2部，特种电影14部，累计电影生产总量达到了百年电影史上的最高纪录。质量较好、票房较高的影片明显增多，艺术水平较之以往有了大幅度提高。《风起云涌》、《任长霞》、《太行山上》等一批优秀作品脱颖而出，取得了良好的社会效益，还涌现出了其他一批风格各异的抗战题材影片。2005年全国电影生产的总投资额超过16亿元人民币。电影专项资金收缴额已突破7000万元大关，创造了国家建立电影专项资金15年来的最高纪录。专项资金使用近8000万元，也是15年来的最高纪录。全年电影主业综合收入达48亿元，比上年增加12亿元，其中国内电影票房收入20亿元，海外电影票房收入16.5亿元，电影播映市场收入11.5亿元，均比上年有大幅增长。

　　2、电视剧生产进一步繁荣。国产电视剧数量继续增长，突破1.5万部集大关，涌现出一大批优秀作品，特别是数量众多的抗战题材电视剧出现了热播的景象。全国共创作生产了30多部抗战题材剧目，播出28部80多部次，成为今年电视剧创作播出和收视的亮点，既弘扬了主旋律，有力地配合了抗战胜利60周年的宣传，又充分引入了市场机制，获得了很好的经济效益。全年新批准成立广播电视节目制作机构200多家，全国制作机构超过1700家。加大广播电视节目海外营销和宣传推广力度，2005年节目出口销售收入超过1亿元。

　　3、影视动画发展迅速。2005年，总局批复了全国电视动画片题材剧目404部、49321集、581973分钟，与2004年国产动画片题材立项同比增长156％、317％和274％。全年国产影视动画产量达110部4.2万分钟，比2004年增长近一倍。总局从2005年1月1日起实行优秀国产动画片推荐播出办法，全年共向全国推荐优秀国产动画片36部、20000分钟。中央电视台少儿频道在全国落地；北京、上海、湖南三家动画上星频道运行良好；各地新开办了一批少儿频道、少儿栏目。总局和浙江省政府在杭州举办的首届国际动漫节，成交额达30亿元。15个国家动画产业基地和4个国家动画教学研究基地建设得到加强。

　　4、新媒体业务开发步伐加快。先后批准上海电视台、广东南方传媒集团及一批有线电视网络公司和符合要求的网站开展手机电视、移动电视、网络广播电视和视频点播业务，共批准开办130套付费电视频道和数字广播节目，目前已开播95套付费电视频道和13套数字广播节目，2005年全国付费数字电视用户已达139万户，比上年增长2倍多。

　　5、产业资源整合和民企参与广电产业发展加快。北京、上海等影视制作基地建设进一步加强。以地方政府和民营企业为主的横店影视产业实验区，发展势头很好。2005年8月批准建立云南影视产业实验区，部分影视基地已挂牌运营。认真贯彻《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发［2005］10号），大力支持民营资本进入电影电视剧动画片的创作生产和电影发行放映领域，目前电影生产中民营资金比重不断增加，电视剧生产的民营资金已经达到80％以上，涌现了一批颇具影响与规模的民营影视企业，如新画面、世纪英雄、华谊、保利、海润、英氏、横店、万达、三辰等影视制作公司。

　　五、广播影视管理能力和水平进一步提高

　　1.进一步加强广播电视播出机构管理。一是全面贯彻中央关于加强文化领域非公和境外资本合作管理的要求，强化播出机构合作的规范管理，对个别电视台引资合作的问题进行了规范处理。二是加强技术监看，从严规范播出机构频道频率的标识和呼号，查处擅自增设频道频率违规行为。认真开展播出机构频道频率的调整审核工作；同时，从强化频道频率呼号和标识规范入手，进一步加强日常监管。三是进一步加强乡镇广播电视站管理。完成了对乡镇广播电视站的重新审核登记，对原有的32639座乡镇站进行了规范调整，清理撤销了5104座不符合发展规划、不具备主体资格、不具有必要条件的乡镇站，保留登记了27535座乡镇站。北京、辽宁、湖南、河南4省共发现并查处了173个违规的乡镇站，山东、湖南、河南3省依法查处关闭了48个乡镇非法设立的电视台。四是继续落实教育电视播出机构职能转变工作。在有教育电视台的18个省中，已有14省上报了落实职能转变的工作方案。五是推进付费广播电视业务发展。目前总局共批准了139套付费频道，其中已经开播107套。

　　2.加强电视剧管理。一是加大现实题材在立项中的比例，纠正历史题材过热过多的现象；从整体上调整各类题材电视剧的立项比例；通过题材规划对创作进行引导；对题材规划管理的方法作了进一步的调整和改进。二是做好电视剧审查工作，提高审查质量和时效。加强了对省市一级审查机构的工作指导。同时，针对电视剧审查标准过于原则和抽象的情况，进行了细化。三是做好对重大题材电视剧创作的组织协调，创作研讨和日常管理，落实重点剧目的制作生产任务。共受理审查重大革命历史题材电视剧剧本28部，564集，审看完成剧8部225集，受理重大历史题材电视剧本12部438集，完成片9部385集。召开重大题材电视剧创作研讨会，制定了今后五年重大题材创作规划。四是进一步加强境外节目引进播出宏观调控和管理。2005年共审批同意引进境外影视剧232部1692集，同意发行合拍剧4部130集。

　　3.加强对信息网络传播视听节目业务的管理。认真研究针对业务特点的管理思路，确立了总局对IP电视、手机电视管理和广电系统开展IP电视、手机电视业务的基本规范和要求。落实中办发32号文件精神，加强对违规开展视音频节目网站的清理整顿，对擅自从事信息网络传播视听节目业务的机构进行了清查工作。加强与信产部、互联网新闻宣传等其相关管理部门的协调配合，建立了信息通报制度、处罚联动制度等长效管理机制，对互联网违规实施统一行动。总局于2005年5月批准上海文广新闻传媒集团开办以电视机、手持设备为接收终端的视听节目传播业务。除IP电视、手机电视外，还批准96家电台、电视台等广电机构开办信息网络传播视听节目业务，重点扶持中央电台开办“中国广播网银河台”、国际电台开办“中文网络电台”和多语种“国际在线网络电台”、央视国际网站开办网络电视新闻频道和娱乐频道，确保广电在互联网视听节目业务中的主流地位和主导作用。

　　4.强化对影视动画片的发行管理。自2005年7月1日起，总局开始实行国产电视动画片发行许可制度，所有在国内播出的国产、合拍、引进动画片都要由广播电视管理部门审查通过，并领取《动画片发行许可证》后才能在电视台播出。动画电影必须经总局电影审查委员会审查通过获得《电影片公映许可证》后，才可在电影院播映并直接在电视台播出。继续实行原创和引进动画片的相关规定，同时加大对引进动画片在题材、内容和产地等方面的审查和规划。

　　5.进一步加强广告管理。总局加强了监看工作，积极配合国家工商总局和国家药监局等11部委对虚假违法广告进行了专项整治。截止2005年11月底，共监看了2043个（次）地市以上电视频道，处理千余个（次）频道违规问题，对违规严重的14家播出机构下发了违规整改通知单，并对屡次违规整改不落实的6家电视台进行了全国通报。组织中央电台、电视台等23家播出机构向全国各级广播电视媒体发出“打虚假，树诚信”倡议书。

　　6.加强广播电视节目制作机构管理。对全国143家电视剧制作甲种证机构运营情况组织了全面调研，要求各级管理部门按总局34号令从严掌握制作机构设立标准，对制作机构业务活动加强督查引导，建立业务档案数据库，实行节目样带备案制度。根据审核考察结果，撤销了35家机构电视剧制作甲种证资格，同时将16家经营规范、业绩突出的制作机构晋升为甲种证资格单位。2005年核发许可证的制作经营机构1505家，电视剧制作甲种证机构为125家。

　　7.加强对境外卫星电视传播秩序专项整治工作。总局组织召开境外卫星电视传播秩序专项整治工作部际联席会议，邀请13个部门的负责人参加，研究工作方案。积极与中央社会治安综合治理委员会协调，将“小耳朵”治理纳入社会治安综合治理工作。协调信息产业部、工商总局加强卫星地面接收设施非法生产、销售查处。会同工商总局、信息产业部加大力度查处利用“小广告”、手机短信、互联网发布有关卫星电视设施和安装服务广告的行为，严肃查处了四川省广播电视网络公司、南昌市广播电视网络传输中心、哈尔滨市元申网络公司非法在有线网中传送境外卫星电视节目问题。对境外卫星电视节目监看平台进行技术改造，增加频道节目收录、检索系统，实现对所有频道的实时记录、查询，拦截有害信息，确保了播出安全。

　　8.大力推进技术监管体系建设。继续完善总局多媒体监管和播出机构监录技术监管系统，不断调整和完善监管方案，加强监看工作的针对性。2005年，除了广告监看和违规开办信息网络视听节目业务网站的搜索清理，还重点进行了省市频道呼号和标识规范情况、新闻科教和少儿动画类频道播出情况、各级播出机构职能转变和年检落实情况的监看。推动北京、上海、广东三个分中心和其他省市广播电视技术监管系统的建设。

　　9.立法工作取得新进展。进一步推动《广播影视传输保障法》的制订工作，启动《电影促进法》起草制订工作，按照中央统一部署配合开展国务院129号令的修订工作，开展《信息网络传播视听节目管理条例》的制订工作，配合国家版权局开展《广播电台电视台播放录音制品法定许可付酬办法》制定工作。出台了《广播电影电视行业统计管理办法》（总局令第47号）；配合商务部制定了《＜外商投资电影院暂行规定＞的补充规定》（总局令第49号）、《＜电影企业经营资格准入暂行规定＞的补充规定》（总局令第50号）；出台了《关于废止部分法规性文件的决定》（总局令第48号），废止了2002年、2003年共45项不符合依法行政原则和广播影视改革实践的部门规章和规范性文件。

　　（作者系广播电视总局办公厅主任）