地市级党报经营产业化初探

徐锡琨

2007年08月07日15:29  来源:《中国报业》杂志

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   江门日报社有限公司是由市国资委投资组建,并委托江门日报社管理的国有独资有限责任公司,依照《公司法》和国有资产管理有关规定操作,建立和健全企业法人治理结构及监督考核机制,规范运作。

   作为党委机关报的出版单位,既有新闻事业部分(即采编部门),又有报社产业部分(即经营部门)。剥离经营成立公司后,建立了新的体制和机制,报社如何运作?公司如何运作?值得认真探讨和实践。

   一、紧跟中央改革部署,实施经营产业化

   深化文化体制改革,加快文化事业和文化产业发展,不断提高建设社会主义先进文化的能力,是加强党的执政能力建设和先进性建设的极为重要的内容。我们进行文化体制改革,就是要根据社会主义文化建设的特点和规律,适应社会主义市场经济的要求,进一步革除制约文化发展的体制性障碍,解放和发展文化生产力,加快文化事业和文化产业发展,为建设社会主义先进文化注入新的活力。

   剥离报业经营部分,成立江门日报社有限公司,正是根据中央的重要部署所进行的改革实践。实行宣传与经营两分开后,采编部门将以市委和市政府为主导,贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针,坚持正确的政治导向,唱响主旋律,打好主动仗,坚持“三贴近”,提高服务性,把《江门日报》办成富有侨乡特色的强势媒体,促进文化事业的发展。公司的经营将以市场为导向,贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针,按照《公司法》和国有资产管理的有关规定,依法经营,创新思路,努力开拓,主动参与市场竞争,为报社的发展提供强有力的经济支持。

   二、完善法人治理结构,建立现代企业制度

   改革开放以来,我国绝大多数报社都自觉或不自觉地走向市场,实行事业单位企业化管理。江门日报社成立了编委会和经管会,具体负责采编和经营业务的领导。但由于体制机制不顺,制约了报业的发展。

   把经营部分剥离出来成立公司,就是从体制上保证报社经营工作能按照《公司法》的规定,遵循经济规律,依法走向市场,按照科学发展观的要求,促进报业有序快速发展。而并不仅仅是将“经管会”变成“公司”,换汤不换药。

   成立公司后,我们按照现代企业制度的管理要求,建立和健全了企业法人治理结构及监督考核机制。公司由国资委组建,设立董事会、监事会,聘请总经理。公司有四个权利主体:国资委、董事会、监事会和总经理。在这四个主体中,国资委作为出资人,拥有最高所有权,但不直接决策;董事会(成员中包含了部分报社领导、国资委代表、市委宣传部代表和职工代表)拥有最高决策权,但不参与经营;监事会拥有最高监督权,也不参与经营管理;总经理具有最高执行权,但必须秉承董事会决策。

   公司权力科学分置,使四方用权而不越权,实行有效治理。其实这就是通常所说的“砸饭碗”机制:国资委委派董事和监事(其中职工董事和职工监事由职工代表大会选举产生),董事会聘请总经理,总经理提请董事会聘任其经营班子成员。一句话,就是让每个人的饭碗都不端在自己手里。这样就要求各方都要规范管理,创新思维,依法经营。如果有人玩忽职守,不管是谁,饭碗就可能被砸掉。这样的机制,符合科学发展观所要求的全面、协调、可持续发展的动因,有利于报社长远健康的发展。

   三、苦练“内功”增强素质,规范管理实行制度问责

   要直面竞争激烈的报业市场,必须打造一支特别能战斗的新闻工作者队伍和报业经营队伍。为落实科学发展观,积极参与市场竞争,要做到内强素质,外树形象,创新制度,规范管理,努力提升整体的战斗力和创新能力。

   一是竞争上岗选贤能,从身份管理变岗位管理

   早在2001年我们就作为江门市的改革试点,开始了人事制度的改革,引入绩效管理,实行按岗按质按量考核;引入激励机制,鼓励开拓经营。实行经营部门领导竞聘上岗时,我们首先制定目标责任方案,经职代会通过后,进行公示,让认同该方案并符合条件的员工竞争上岗。

   二是健全制度严管理,由权力问责变制度问责

   随着报社的不断发展,要求管理更加规范化、科学化和制度化。我们认真对报社的内部管理进行改革实践,通过管理模式升级和建章立制,使各项工作有章可循,有法可依,不断减少随意性,堵塞管理漏洞。在管理形成制度后,增强操作性,保持常态化,确保报业的持续发展。

   三是收支两线巧理财,由山头分立变集中调控

   过去报社的资金管理不够完善,资金总量不大、山头过多,造成资金分散,运营容易出现漏洞。2005年我们对资金管理办法进行改革,出台了《江门日报社财务集中管理办法》,将原来分散由广告、发行和印刷等经营部门各自管理的资金,集中到报社统一管理,内部实行收支两条线,财务经管中心代表报社行使财务监督管理的职能。

   四、坚持采编经营联动,优势互补共同发展

   报业型的公司与一般企业不同。报业型公司的经营,相当程度上是以报纸为载体,在报社的统一领导下,与采编部门一起生产精神产品。从产品的生产过程来看,采编、广告、印刷、发行等环节,都是生产同一产品的不同工序,是一条完整的生产流水线。从这个意义上说,采编和经营就是一个联合体,同属一条报业发展链。因此,每个环节和工序都要有明确的分工和定位,各司其职,各负其责,努力种好自己的责任田。否则,不管哪一个环节哪一道工序出了问题,都会影响整个产品的正常生产。

   传统的报业经营很大程度上依赖和受制于报纸的知名度和影响力。报纸内容和版面设计能吸引读者的眼球,能形成自己独特的品牌,拥有广泛的读者群,经营业务就如虎添翼。因此,要壮大报社经营产业,首先要强化新闻事业。要坚持“内容为王、读者至上”的办报理念,以新闻立报夯实经营产业的发展基础。而报社的经营也要充分依托党委机关报的优势,适应市场经济规律,创新思路,主动出击,在认真履行社会责任的前提下,追求经济效益的最大化,为报业发展奠定坚实的经济基础。

   实行宣传和经营两分开后,必须十分重视二者之间的内在联系,做到分而不断,联而不乱,通过采编和经营的有序联动,相得益彰,共同发展。

   五、超越报业竞争,开创蓝海商机

   近年来,先后有几家省级报纸到江门市开办地方版。作为当地的党委机关报《江门日报》当然守土有责。然而,一个地级市的报业市场空间毕竟有限,如果只埋首或流连于竞争日益激烈的“红海”之中,获利性的增长将越来越难。在努力坚守阵地、巩固和发展原有经营项目的基础上,必须充分利用本身的地缘优势,未雨绸缪,运筹帷幄,开创“蓝海”商机。

   早在3年前,我们面对互联网等新媒体的诞生及其对传统报纸媒体的冲击,就主动出击,抢占商机,着手筹建江门新闻网。现在新闻网日点击量超过9万人次,成为当地最具影响力的门户网之一。据世界权威机构的数据显示,江门新闻网在全球网站中名列1万位左右,最高时排名6千多位。江门市是全国著名侨乡,很多海外乡亲都通过江门新闻网了解家乡的发展变化,并在第一时间看到《江门日报》彩色数字报纸。我们在网上开设的“侨乡论坛”现有注册会员7000余人,大大提高了江门新闻网的知名度和信誉度,为开展网络经营活动打下了坚实的基础。

   当“手机报纸”问世不久,我们就与江门移动通讯有限公司优势互补,开始了“手机报纸”的合作业务。经过双方的共同努力,两年来业务拓展成绩喜人。最近该合作项目还进行升级换代,将原来数字短信形式升级至彩信形式。彩信版后的“手机报纸”功能更多、信息量更大、可读性更强。

   报社经营部分成立公司后,有了合法的市场地位,可以进一步利用党报的优势,有利有节有度地拓展与报业相关以及超越报业的各种经营活动,为报社的科学、协调、可持续健康发展做出积极的贡献。

   (作者:江门日报社副社长、江门日报社有限公司总经理)

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    《中国报业》 (2007-03-01)

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