河北3家报刊退出 政府均未埋单

2010年04月07日15:18  来源:中国新闻出版报

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  自2008年9月河北省被新闻出版总署确定为报刊退出机制试点省份以来,河北省新闻出版局高度重视,认真制定评估体系和实施方案,2009年6月,第一批3家报刊《读书时报》、《快乐英语》、《都市时讯》的退出工作基本完成。为了使退出工作向纵深推进,河北省局于2009年年底又确定了第二批退出的3家报刊,目前已有两家开始履行相关退出手续。

  层层排查 确定退出名单

  河北省有报纸97家、期刊220家,报刊数量不少,但名刊大报不多,可以说河北是报刊大省,但并非报刊强省。新闻出版总署批准河北省作为试点省份后,河北省局立即向省委、省政府作了汇报。河北省委常委、宣传部长聂辰席在河北省局关于《我省被列为全国报刊退出试点省份》要情专报上批示:务必抓好此项工作,积极稳妥推进报刊退出,形成良性工作机制,进一步优化报刊结构,促进产业发展。

  为了报刊退出工作的顺利展开,河北省局主要领导亲自挂帅,统一指挥,成立了报刊退出机制工作小组,全力以赴展开工作。局党组书记、局长李晓明亲自调度、督导,确保试点工作扎实有效推进。报刊退出机制工作小组多次听取工作汇报,研究方案,最终明确了报刊退出的范围:一是符合调整报刊结构要求的;二是没有出版能力,报刊休刊时间超限的;三是严重违反出版管理规定的;四是经营不善,长期亏损的。划定范围后,河北省局采取了以下一系列方法以逐步圈定退出对象。

  其一,制定一套报刊评估标准和实施办法。河北省局聘请行业内专家、学者,在充分调研的基础上,认真分析全省报刊出版和经营实际,听取主要报刊社的意见,经过充分准备、深入研究、反复修改,制定了《河北省新闻出版局报刊退出机制实施办法和评估标准》,其中包括《报纸退出评估标准》、《社科类期刊评估标准》、《科技类期刊评估标准》和《报刊退出机制实施办法》等4个文件,为实施报刊退出提供了重要依据。河北省局副局长范万廷告诉记者,根据定期评估的情况,分出优秀、良好、一般、较差等级别,优秀的加以扶持;进入较差序列的,经过警示、警告仍无起色的,启动退出程序。评估标准为报刊退出提供了客观依据。

  其二,把报刊年检作为报刊退出的重要手段。在2009年报刊年检工作中,河北省局共对25种报纸和17种期刊给予了缓检。这是近几年来该省在报刊年检工作中缓检范围最大、工作力度最大的一次,在各报刊出版单位中产生了很大影响。

  其三,通过深入调查掌握第一手资料。针对42种被缓检报刊存在的不同问题,分别采取不同措施给予纠正和规范。对于主要负责人不符合岗位资格要求的,河北省局组织了180多名社长、主编参加的培训班;对于有违规广告的,要求限期予以改正;对存在比较严重问题的16种报刊进行了认真调查,初步认定了6种报刊作为实施退出的重点报刊,并深入这6种报刊的主管单位了解核实情况,掌握出版和经营环节存在的问题,以及人员、资产状况和债权债务情况,为推动报刊退出打好基础。

  在认真调研、掌握情况的基础上,按照制定的《报刊退出机制实施办法》,河北省新闻出版局确定了第一批退出的3家报刊名单。

   先易后难  维护社会稳定

  记者了解到,河北省此次退出工作以综合评估、市场退出的方式为主要特色。《读书时报》和《快乐英语》两种报刊均是长年以来市场经营状况不佳,不能按刊期正常出版;而《都市时讯》长期以来随《燕赵都市报》发行,排版也与《燕赵都市报》连续排版,事实上成了《燕赵都市报》的一个专版,没有形成自己的特色,经济效益亦不突出。对此,李晓明表示:“以市场退出为主的报刊退出方式,淡化了行政退出所带来的治理整顿等社会负面效应,强化了市场经济条件下对报刊出版开展市场评价的积极效应,为今后正式实施报刊退出机制提供了全新的思路和方法。”

  报刊退出不仅仅是退出报号、刊号,还涉及到人员安置、财产清理、资源分配等难点问题。为了确保零上访、维护社会稳定,河北省新闻出版局本着先易后难的原则,即既先从人员编制、债权债务处理能力较强的单位入手,按照一个报一个策略、一个刊一个办法的理念,探索思路,积累经验。《快乐英语》、《读书时报》、《都市时讯》的主管单位分别为河北出版集团、石家庄日报社、河北日报报业集团,几家单位对退出工作都给予了大力支持。《快乐英语》的主办单位河北教育出版社将所涉及的5名在编人员内部消化,对17名聘任人员均按国家有关政策给予了补偿,债权债务也得到了妥善处置,目前,杂志社的清算工作已经结束,没有任何遗留问题。《读书时报》涉及的15名工作人员除3位兼职人员外,其余聘任的12名员工安置工作和420多万元债务的处理工作正在抓紧落实,其主管和主办单位都明确表态坚决按政策办理,千方百计维护职工利益,确保不出问题。《都市时讯》涉及人员和债权债务也由河北日报报业集团和燕赵都市报社共同解决。

  优化布局 探索长效机制

  在报刊退出机制试点的一年多时间里,河北省新闻出版局共两2次组织全省400多名社长、总编辑集中学习,对退出机制的基本原理、内容、程序都一一讲解、分析。这不仅推动了退出工作的顺利进行,更增强增加了全省报刊从业人员的紧迫感,从而为促进行业大发展创造了更好的环境。

  对于前期退出报纸的刊号的使用,李晓明表示,报刊实施退出,有助于优化省内报刊结构,促进产业发展。比如,河北省廊坊市一直长期以来没有一份晚报,这严重制约了当地人民的业余文化生活水平提高和当地报业的健康发展,由于近年来刊号紧缺,这一问题一直没能得到解决。随着退出机制的实施,刊号资源可以重新分配了,目前廊坊市已经开始申报晚报刊号。李晓明进一步表示,对于已进入退出程序的报刊,新闻出版管理部门鼓励有能力的报刊出版单位进行兼并、重组。

  2009年6月,河北省新闻出版局基本完成了对《快乐英语》、《读书时报》、《都市时讯》3家报纸的退出工作,试点任务基本完成。河北省副省长孙士彬在河北省新闻出版局《关于报刊退出试点工作情况报告》上批示:报刊退出机制试点工作要切实发挥导向作用,认真总结经验,不断向纵深推进。为了巩固试点成果,推动报刊退出工作向纵深发展,河北省新闻出版局又开始了建立长效退出机制的探索。2009年年底,该局又确定了3家退出的报刊。目前有两2家已正式进入退出程序。与此同时,该局还借鉴报刊退出工作的经验,正在考虑对一家音像出版社实施退出。记者 牛春颖

(责编:郭晶)
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