在转型和变革背景下探索新闻出版行政管理新定位

2009年11月25日10:41  来源:中国新闻出版报

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  在转型和变革背景下,面对行业发展变化给行政管理带来的挑战,我们需要按照科学发展观的要求,进一步厘清新闻出版行政管理的主要职能,加快职能转变,创新行政管理,掌握行业管理的主动权。

  新闻出版行政管理的职能反映着政府管理新闻出版的理念和方式,规定着新闻出版管理的基本方向、根本任务和主要作用。它是由现阶段新闻出版管理的基本特点所决定的。在现阶段,国家对新闻出版活动主要通过3个层次的规范来规制:即新闻出版法律规范、新闻出版行政规范和新闻出版行业规范。新闻出版法律规范是指由国家制定或认可,并以国家强制力保证实施的公民和社会组织参与新闻出版活动的行为规则。它由《宪法》、《出版管理条例》、《行政许可法》等法律法规所构成。新闻出版行政规范是指各级新闻出版行政管理部门依据国家授予的行政管理职权,对公民和社会组织参与新闻出版活动所需要遵守的行为规范的总称。它是由政府规章、规范性文件以及其他管理规定、措施所组成。行业规范是指由各类新闻出版行业协会、经营者联盟为了行业共同利益所制定的约束从业者行为的行为准则。它由各行业协会制定的从业准则、倡议书等所构成,如中国版协制定的《中国出版工作者职业道德准则》等。

  在这3类规范中,法律规范是最高层级的管理规范,是所有从业者和新闻出版管理者都必须遵守的,具有很强的权威性和强制性。它主要规定着公民和社会组织的行为,同时也对新闻出版行政管理部门和行业组织的管理权责作出相应规定。行业规范是最低层级的管理规范,它不具有强制性,依靠从业者自觉遵守来实现,对违反其规定的行为主要依靠行业自律组织来惩戒。行政规范由于它渊源于法律的授权,依法对新闻出版活动实施行政监管,因而具有一定的强制性和指导性,对从业者来说,各项经营活动需要遵守行政规范的规定,它通过行政许可、行政指导、行政强制等措施来保障实施,通过宏观调控、制定产业政策来引导产业发展方向和结构调整路径。

  就3类规范的相互关系来说,行政规范一方面受法律规范的指引,同时它对法律规范也具有反作用,在一定条件下,它可以上升为法律规范,促使法律规范的完善;它还能够弥补法律规范立法滞后性的不足,可以及时对行业管理中出现的新问题进行调整和规制。行政规范对行业规范具有积极的牵引作用,可以根据形势发展的需要,指导督促各类行业组织制定和完善具体的行业规范。行政规范处于承上启下位置,大量的新闻出版管理依靠它来实现。由于新闻出版既具有意识形态属性又具有文化属性和产业属性,特别是处在社会转型和变革期的中国特色社会主义初级阶段,目前新闻出版法律规范不很完善,而且短时期内也不太可能有相当的健全;而新闻出版行业规范由于各类行业组织对新闻出版行政部门的依附性,其行业自律作用发挥相当有限。因此,更加凸显了新闻出版行政规范在调整和规制新闻出版活动中的重要作用。也就是说,现阶段国家对新闻出版管理主要依赖新闻出版行政规范来实现。这凸显了强化新闻出版行政管理职能的重要性,需要我们对市场经济条件下新闻出版行政管理的职能有更充分的认识。

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(责编:赵光霞)
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