宽容舆论监督  维护司法尊严

《新闻记者》杂志社供稿  文/林爱珺

2010年02月23日11:20  来源:人民网-传媒频道

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  ——从最高法院《关于人民法院接受新闻2009年12月23日,最高人民法院召开新闻发布会,公布《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》(以下简称《规定》),顿时在媒体间引发了轩然大波。传媒与司法的关系,再次成为一个热门话题。

  客观地说,最高法院颁布《规定》具有明显的积极意义。《规定》开宗明义指出,其初衷是要求人民法院“主动接受新闻媒体的舆论监督”,落实公开审判原则,“规范人民法院接受新闻媒体舆论监督的行为”,“保障社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权,提高司法公信”。

  《规定》要求法院主动建立、协调与媒体的关系,尽量为媒体提供可以公开的裁判文书、背景资料和情况说明,及时研究和处理舆论监督方面的意见和建议等。并明确规定:“对新闻媒体旁听案件庭审、采访报道法院工作、要求提供相关材料的,人民法院应当根据具体情况提供便利。”这些措施,为舆论监督提供了前提保障,对媒体的采访、报道活动提供了便利。此外,最高法院在颁布《规定》的当日,还同时公布了《关于司法公开的六项规定》,承诺“立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开和审务公开”,扩大了公开的范围。这样一来,媒体对法院工作的监督几乎就是全方位的了。

  从以上规定可以看出,最高人民法院是在尽力梳理、调整和规范法院与媒体的关系,力图促进传媒与司法的良性互动。这是最高法院规范传媒与司法关系的第一个法律文件,它从此结束了媒体对法院工作的采访、报道活动“无法可依”的现状,是一个非常难得的突破之举。其意义,恰如展江教授所指出的:“它在观念上和制度上都体现了一种进步。在观念上,其内容具有合理性,因为最高法院作为国家权力机关,确立或肯定了司法报道、评论乃至一般新闻报道和新闻评论的基本标准,那就是国际公认的新闻工作准则——客观、平衡、公正,这是一个很大的进步,值得充分肯定。在制度上,它朝着新闻立法和依法管理媒体的正确方向迈出了一步。”

  但是,《规定》的第九条却给人一种峰回路转的感觉,对媒体报道做了比较细致的限制和制裁性规定,好像一下子把媒体推到了司法的对立面。也正是这一条,引起最多非议,受到“舆论毫不留情的批评”。本文也尝试从剖析《规定》第九条出发,谈谈应如何调整和规范司法与媒体关系。

  一、传媒与司法唇齿相依

  《规定》第九条指出:新闻媒体的报道如果“损害国家安全和社会公共利益,泄露国家秘密、商业秘密;对正在审理的案件报道严重失实或者恶意进行倾向性报道,损害司法权威、影响公正审判的”;“以侮辱、诽谤等方式损害法官名誉,或者损害当事人名誉权等人格权,侵犯诉讼参与人的隐私和安全的”;“接受一方当事人请托,歪曲事实,恶意炒作,干扰人民法院审判、执行活动,造成严重不良影响的”;或者“其他严重损害司法权威、影响司法公正的”……“依法追究相应责任”。

  这一连串对媒体的限制及对媒体的制裁性规定,等于是给新闻媒体报道审判活动设置了一系列的“法律风险”,这不能不让媒体及媒体从业人员心存疑虑、倍感惶恐。毕竟,在现行法律体系中,对媒体侵权是有明确的界定和具体的惩罚措施的,而对司法接受新闻媒体监督,却没有明确的法律约束,即便是《规定》要求的八条,也只是软约束。这样一来,法院“接受新闻媒体监督”就难有保障,而媒体监督如果有偏差,就极有可能被严惩。对此,贺卫方教授甚至认为,“细看前八条涉及法院如何接受媒体监督的每一条都很虚,处处预留了拒绝公开和拒绝监督的空间”,“第九条则面目清晰,就是要对媒体采访报道的某些行为加以处罚”。“其他严重损害司法权威、影响司法公正的”还是一个典型的“麻袋条款”。这也难怪会有很多网民质疑“这一规定更像是法院监督媒体,而不是接受媒体监督”。


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(责编:翟慧慧)
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