从体制改革走上市场化运作 探析出版集团转企改制

刘珊

2010年09月01日13:48  

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  作为文化产业的重要组成部分,出版业近年来在体制改革上相对来说是步伐迈得最大,成果也最为显著的。自2003年全国文化体制改革试点工作启动以来,中国出版集团公司、中国科学出版集团公司、中国电力出版社有限公司等一批中央各部门各单位出版社率先完成转企改制,为文化体制改革创造了新鲜经验。截止到今年6月,中国已组建了二十九家出版集团公司、二十四家国有新华发行集团公司。而大部分的出版集团已经完成了体制上的转变,并且在市场化运作上走出了自己的模式。

  转企改制之“切”

  很多人将目前的文化体制改革与30年前的国有企业改革作对比,因为同样困难重重,同样涉及到人、财、物的重新分配以及利益关系的大调整。业界有不少声音认为,始于1978年的企业改革在很大程度上是自下而上向前推进的,是因为企业希望能够挣脱计划体制的束缚而进行的,所以更加有动力,是一种主动性非常强的改革。与此相对的是,新闻出版单位从具有行政级别和行政待遇的身份脱钩转为企业,在很大程度上切断了这些机构和上级主管部门从行政到经济的联系,更多的是一种自上而下的推进方式,因此是被动的,困难的。然而最近几年出版集团的改制无论从程度还是速度上来说都让人惊叹,改制前后的经营状况也有了极大的改变,这也让外界再次将目光聚焦,探寻出版业转企改制的内在动力。

  自身发展要求是根本动因

  首先,我们来看传统出版单位的体制与机制。新闻出版总署署长柳斌杰在相关场合多次提及新闻出版改革中体制转换是难点,“过去新闻出版单位是按照行政级次配置的,有什么样级次,什么样的部委、省,才能办什么报、刊。一个省要有多少个出版社,多少家报纸,多少家期刊。这就造成了资源浪费,该发展的发展不起来,不该发展的也死不掉,就形成了一种僵化的体制。”

  面对市场化的整体浪潮,事业单位的僵化也远远不能满足竞争与发展的需求。这个时候的体制改革只是一种自上而下的政策要求吗?虽然旧有的体制和待遇能够让出版单位存活下去,但是“存活”绝对不会是一个有发展要求与目标的组织喜闻乐见的状态。体制改革成为出版单位谋求更大发展和更加广阔生存空间的重要手段,也是必经之路。

  此外,通过转企改制而调整和优化的组织架构同样能够使出版单位从内部焕发出新的生命力。人的包袱、机构的臃肿以及资源的重新整合,成为出版业脱胎换骨强化竞争力的强心针。欧洲出版委员会2005年发布的《欧洲出版竞争力评估报告》将“出版产业组织变革”作为出版产业竞争力的四个评价指标之一,表明欧洲出版界对出版产业组织架构的不断调整和优化在出版产业发展中作用与地位的高度认可。中国的传统出版行业由于具有独特的事业单位属性,因此在适应当下发展需求的过程中有着更加巨大和迫切的改革要求。

  政策推动与优势

  从政策的角度来看,早在2008年,新闻出版总署即已制定了3年内我国新闻出版改革的时间表,从此开始,我国的出版社的改制同时具有了“路线图”与“时间表”。从各个层面上来看,出版单位的转企改制已经到了不得不转的地步,政策层面的要求和相关领导部门的施压都使得转企改制成为必须。

  但从另一个角度来看,除了这种“强制”之外,相关政策也给了出版业极大的便利和优惠,促使各出版单位能够顺应这股改制的潮流获得更大的生存空间和更加优异的生存环境。早在2003年试点伊始,国务院办公厅就印发了《文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》,对财政税收、投资和融资、资产处置、收入分配、社会保障以及人员分流等方面做了详细规定。相关领导部门表示,“由于《通知》对人员的社会保障以及人员安置等提出的措施比较优惠,一般而言,不会出现大的震荡和阻力。”新闻出版总署在2009年出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》,制定了《中央各部门各单位出版社体制改革工作方案》和转制工作基本规程,会同有关部门印发了《关于中央各部门各单位出版社转制后参加北京市养老保险有关问题的通知》、出版产品税收优惠政策等文件,提供了有力的政策支持。


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    (《媒介》杂志社供稿)

(责编:翟慧慧)
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