中国内地报业的自律模式及成立报评会的前景

王君超

2010年12月07日16:33  来源:人民网-传媒频道

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  根据世界报业与新闻工作者协会在巴黎发布的“2010年世界收费日报发行量前100名排行榜”,中国有26家报纸(其中大陆25家,台湾1家)进入世界日报发行量百强行列[1],从而成为世界上榜数最多的国家和日报总发行量最高的国家,继续保持世界报业第一大国的地位。[2]据统计,截至2010年5月,我国共拥有1937家报纸、9851家杂志,新闻出版业直接就业人数为449.7万人(不包含港澳台地区以及数字出版单位的就业人员)。与此不相协调的是,我国内地至今没有一个类似报业评议会的自律性组织。在“新闻评议会”的概念范畴里,目前只有一个地方性的北京市网络新闻评议会。那么,中国内地报业的自律是如何实现的?是否需要一个报业评议会?

  一、中国内地报业的自律模式

  1.“公约自律”模式


  新闻专业主义要求新闻媒体必须客观公正地报道事实,并在为公众服务的基础上追求真理。这一内在要求,决定了新闻媒体必须加强自我约束,并建立行业规范。我国内地虽然至今没有一部《新闻法》,却有10部关于职业道德的行业规约。2010年8月,中国记协新闻战线“三项学习教育”活动领导小组(下文简称“三教办”)将其收入《中国新闻作者法律手册》一书,以此作为新闻界全行业自律的规约。

  比如,2009年11月修订的《中国新闻工作者职业道德准则》中有以下自律条款:“坚决反对和抵制各种有偿新闻和有偿不闻行为,不利用职业之便谋取不正当利益,不利用新闻报导发泄私愤,不以任何名义索取、接受采访报导对象或利害关系人的财物或其他利益,不向采访报导对象提出工作以外的要求”;“维护采访报导对象的合法权益,尊重采访报导对象的正当要求,不揭个人隐私,不诽谤他人”。这一守则在《中国新闻工作法律手册》中被列入“新闻行业自律规范”,说明中国记协将其视为一个“公约”性质的自律守则。

  当然,单靠这类公约来约束新闻工作者的行为,实现报业自律是不现实的。因为自律公约的内容客观上存在一定的滞后性。随着市场经济的发展和社会各阶层的利益多元化,近年来新闻界的不正之风愈演愈烈,尤其是有偿新闻、虚假报导、低俗之风、不良广告,更成为新闻界的“四大公害”。虽然有关公约一直处于动态的修改过程中,但仍不能与最新的媒介失范现象做到同步,从而使得报业从业者存在着“无约可守”的遗憾。比如,1999年12月8日中国报业协会发布的《报业自律公约》中,缺少报业经营者遵守职业道德的相关条款;2005年10月17日由中国摄影学会发布的《中国摄影工作者自律公约》,也没有不许拍摄裸露、尸体等令人产生反感镜头的条款。而世界各国和我国的港台地区的媒介自律公约都有类似的规定,例如,香港记协、香港摄影记者协会等单位共同制定的《新闻从业员专业操守守则》规定:“记者在拍摄意外事件时,应顾及受害人及其家属的感受,尽量把对他们的心理影响及伤害减到最低。”

  2010年8月,获得“人民摄影金镜头组委会”金奖的照片《挟尸要价》(如图),因为暴露一具因救人牺牲的大学生尸体与表情,而遭到著名学者陈力丹、“韬奋新闻奖”获得者储瑞耕先生等人的质疑。但是,在《中国摄影工作者自律公约》确实找不到相关规定。由此看来,该照片虽然并不违反此一《公约》,但并不意味着作者遵守了职业道德。

  单纯依靠“公约自律”的模式,往往因为缺少效力而难以起到应有的作用。因此,我国的“公约自律”模式,多多少少会包含一些行政命令的因素。例如,《中国新闻工作者职业道德准则》的“附则”规定:“对本《准则》,中国记协各级会员单位要结合实际制定相应实施细则,认真组织落实;全国新闻工作者要自觉执行;各级各专业记协要积极宣传和推动,欢迎社会各界监督。”这就使得这一自律性的公约具有了“他律”的性质。

  郑保卫教授在《新闻战线》撰文认为:造成新闻界的公害横行的原因是多方面的,“缺少新闻行业自律的监督与仲裁机构也是原因之一。” 他认为:“虽然新闻行业内部已制定了不少行规行约,但由于缺少监督与仲裁机构,仅靠媒介机构和新闻从业者个人的自省、自查、自纠,许多违反职业道德、侵害法人和公民合法权益的行为往往得不到有效制止。”[3]

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(责任编辑:赵光霞)
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