美国教授笔下的美新署 评《冷战和美国新闻署》--传媒--人民网
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美国教授笔下的美新署 评《冷战和美国新闻署》

黄友义

2011年01月10日16:29    来源:《对外传播》     留言 0 条     手机看新闻

  尼古拉斯·卡尔教授经过多年调研写成并在2008 年出版的《冷战和美国新闻署——1945 年至1989 年的美国宣传和公共外交》一书为研究美国的对外宣传和公共外交提供了重要的背景材料。美国新闻署(以下简称美新署)成立于1953 年6 月1 日,1999年9 月30 日合并到美国国务院。合并之前,美新署一直是美国政府一个独立的副部级机构,直接向美国总统负责,下辖美国之音广播电台、自由欧洲电台、拉美自由广播电台等单位,曾经雇用一万多名工作人员,活跃在世界各个角落。美新署在其独立存在的46 年时间里,紧密配合美国的外交政策,出色发挥其国际传播和交流之功能,为在国际上树立美国的正面形象,“宣讲美国的故事”,传播美国的价值观,诋毁其敌人,诬陷其对手,最终为美国赢得冷战立下汗马功劳,也算是谱写了“辉煌的一页”。

  尼古拉斯·卡尔是美国南加州大学公共外交教授、皇家历史学会研究员、公共外交委员会成员和国际传媒与历史协会会长。他通过翻阅大量历史资料,特别是冷战后解密的史料和对100 多名公共外交实践者的访谈,从美新署成立时的使命“向世界宣讲美国的故事”入手,系统地介绍了该机构在近50 年的时间里通过开展国际传播、对外广播、文化展示和人员交流项目四大主要活动,最终成为美国外交的一个核心组成部分的历史。他的这一著作既展现了美国公共外交的成就,也披露了同一时期美国公共外交连续不断出现的失误。卡尔教授认为:“正是由于有了美新署,世界得以了解美国的思想和文化。在没有任何一个私人公司能够在全球传播信息的时代,美新署成为了‘全球化’的机构,在其所处的时代里的重大事件中发挥了至关重要的作用……世界各地的报纸从美新署及其办事处获得(美国领导人的)讲话稿和新闻;利用邀请世界未来的领袖人物到美国访问的机会对他们进行栽培;数以百万计的人们阅读到美新署的图书和报纸,观赏它的电影。包括俄国的赫鲁晓夫到印度的尼赫鲁的各国人士通过参观美新署举办的展览,或者走进美国人的家庭,或者收听美国之音的广播,亲身体验美国的生活和了解美国的科技进步。”

  卡尔教授认为,公共外交就是在国际上一国通过做另一国民众的工作来推行自己的外交政策。在他看来,这种“美国版”的公共外交由五个核心方面组成:倾听,也就是美新署通过调研、分析,把信息反馈到美国政府制定外交政策的过程中;倡导,通过编制和传播信息,促进对自己要推行的政策、观点或者生活的各个方面的理解。美新署的活动就是直接推进美国的外交战略;文化外交,通过开展机制性的系列文化活动扩大己方的利益。美新署的对外文化机制涵盖音乐、各种展览和艺术活动;交流外交,与对方开展人员交流,促进双方受益;国际广播,在国际广播中突出客观报道比政府资助的报道效果更好,最典型的例子就是美国之音。他认为,冷战时期的公共外交的特点是实施从上向下的体制,由政府通过一系列耗资巨大的活动向外国公众传播信息,具体做法包括开展国际广播、举办展览和设立图书馆等。而冷战后的公共外交特点则表现为建立一种新技术支持下的人与人之间联系的国际网络;非政府组织、国际机构、公司、个人与政府一道成为公共外交的实践主体;开展大量即时性的信息传播,而信息也不再具有十分清晰的对内和对外界限。

  卡尔强调说, 尽管公共外交名称有公共(也可以理解为公众——笔者)两个字,但是公共外交的对象不一定就是广大民众。公共外交工作者总是集中精力做一小部分人的工作,并希望这些人要么直接面对更广大的人群做工作,或者他们本身就是政府内部的工作人员。甚至有些时候,公共外交不一定机械地等同于国际传播或者构建不同文化之间的交往。卡尔举例说,当一国政府向本国出国人员发送一份如何在海外规范自己言谈举止的小册子,或者在一部电影的制作期间以及放映期间施加影响也同样构成公共外交行为,这种行为历史上屡见不鲜。

  卡尔教授分析了冷战期间如何从地缘角度落实美国公共外交的核心组成部分,具体说,西方对东方:美新署的作用就是针对苏联、中国和他们的盟友实施冷战战略;西方对西方:美新署的目标是发展和巩固美国在欧洲和亚洲的盟友关系;南方对北方:在东西方对阵的背景下,美新署致力于做发展中国家的工作。

  通过卡尔教授11 章节共500页的阐述,我们可以看到美新署如何无孔不入,利用一切机会,在每一个重大国际和国内事件期间,最大化美国利益。

  美新署的历届署长几乎要么来自传统政府外交界,要么本人就是传播界的领军人物,具有丰富的对外传播和交往能力。他们作为总统直接任命的部门首长,有权参加总统召集的内阁会议。一位署长曾经自豪地告诉别人,在美国众多部门中,只有他本人和中央情报局局长有资格出席总统召开的小型内阁会议(这两个人来自具有事业单位性质的机构,而其他人均是政府部长——笔者)。在美新署成立后,艾森豪威尔总统每月与署长单独会晤一次。这种地位给了美新署参与美国外交决策的机会,也使其具有了能够及时、到位地发挥其传播美国政府声音的功能,起到了美国国务院“起不到的作用”。书中许多介绍让我们对美新署的活动有了比较系统的了解,仅举几个例子:


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(责任编辑:翟慧慧)
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