地方新闻舆论监督需要解决的问题
阮志孝
  2007年05月10日09:31 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘要] 新闻舆论监督要适应和谐社会的建设,需要面对三个现实问题:新闻舆论监督者的素质;有法不依,无法可依;监察机制及队伍建设问题。
    
  [关键词]  舆论监督  素质  法  监察

  党的十六大以来,以胡锦涛总书记为首的党中央,对新闻舆论监督工作,作出了一系列重要指示,要求新闻媒体要充分发挥新闻舆论监督在统一思想、凝聚力量和促进发展、维护社会稳定中的积极作用。实质上就是希望新闻舆论界在推动和谐社会建设中提供良好的,优质高效的和谐的新闻舆论监督环境,充分发挥新闻舆论监督的积极的建设作用。从这样的角度来考查省市地方传媒新闻舆论监督,可以发现,有三个方面的问题需要研究解决。

  一、新闻舆论监督者的素质问题

  新闻舆论监督者的素质问题主要体现在四个方面:政治素质;业务素质;职业规范素质和心理素质。

  新闻舆论监督工作对媒体工作者来说是政治素质要求最高的工作。中央有关领导部门号召通过三项学习教育建设一支“政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质新闻队伍”首先就把“政治强”放在了第一位。要做到政治强,就必须强化马克思主义新闻观,强化“三个代表”意识,具体而言,就是要在新闻舆论监督工作中强化舆论导向的祸福观、政治观、党性观。胡锦涛总书记指出:“舆论导向正确,社会稳定人民团结、事业兴旺,是党和人民之福”。何为舆论导向正确,就是要于人民于党的事业有利。导向有正面引导,也有舆论批评、揭露与鞭挞。前者是察看、导引,后者是督促与戒禁。忽视其一,无论是忽视正面引导为主,还是忽视舆论批评都不能说正确:察看导引不及时,方向不对,道路不对,要出大问题;督促戒禁不到位,同样会出大问题。两者处理不当,于党和人民的事业都有害。在新闻媒体管理层中,存在这样一种“控负”观念,认为负面报道是不和谐之音,不利于和谐社会的建设,必须尽量限制。从实践来看,限制的多是批评性、揭露性报道,反映了一种错误的新闻舆论监督观念。 中国人民大学新闻学院院长、原国务院新闻办公室主任赵启正就说过:“我们需要辨别什么是正面,什么是负面。说我们的不好就是负面消息吗?不是。判定这个报道的正面负面问题,应该从是否有利于我国人民的根本利益方面来考虑。”  党是为人民谋利益的,有利于我国人民的根本利益,就是党和人民之福。从政治上来说,为人民谋幸福,就是最大的政治,党性就体现在为人民谋幸福之中。

  新闻舆论监督工作对新闻从业人员的业务素质要求也特别高。它要求新闻工作者要具有高度的新闻职业敏感、对不同的新闻形式即舆论表达方式要有熟练的掌握与运用,并具备高超的新闻报道技巧。随着改革开放的不断深入发展,改革的艰巨性和复杂性日益体现出来,很多深层次的结构性的社会矛盾逐步暴露,不同社会主体之间的利益冲突会导致更多的社会问题产生,如各种腐败现象就是寄生于改革的共生态事物。新闻舆论监督作为一种祛除、阻遏与改革共生的腐败现象的手段,既要去“腐”,又不能危及改革,伤了同志。就需要以新闻舆论监督为手段的新闻舆论监督者具备庖丁解牛的极高的业务水准,否则难以胜任对社会、对权力机构及执政者的监督,地方舆论界常常有这样现象: “出口返销”——消息从中央传媒或外地媒体返回本地。“出口返销”的原因有很多,有外因也有内因。就内因来看,如本地媒体在政治上把握不准,争取相关方面的支持不够等。

  除去这些因素,业务素质不高,如职业敏感度不够;不善于深入社会实际及时发现问题;对新闻作为舆论监督工具特性认识不深,技巧不高,时机掌握不好,不能不说也是重要原因。

  职业规范素质包括两个方面:纪律性和职业道德修养。讲纪律性,就是要严格遵守新闻宣传纪律,它包括政治纪律、组织纪律、工作纪律和保密纪律;讲职业道德修养就是要善自律,讲操守,要有维护职业道德的自觉性和坚定性。概而言之,就是要坚持四个不变和六个不准(党管媒体不变、党管干部不变,党的喉舌性质不变,正确的舆论导向不变;不准采编刊播损害党和人民利益的报道;不准采编刊播诱发社会矛盾、影响社会安定和民族团结的报道;不准制造和刊播虚假新闻;不准采编刊播低俗有害的报道和广告;不准搞有偿新闻、禁止利用新闻报道拉广告、拉赞助;不准以公开曝光、编发内参相要挟牟取私利)。尽管有关部门三令五申,四个不变和六个不准言之凿凿,不少地方新闻传媒,为了吸引眼球,追求轰动效应,以增加发行量、收听收视率,扩大知名度,在争城掠地的竞争中,仍然在进行舆论炒作,特别是地方报业在这方面尤其突出。新闻舆论炒作反映的决不是新闻工作者的个人素质问题,是团队整体素质,特别是领导者的素质问题。

  在新闻舆论监督工作中,新闻舆论监督者的心理素质问题是尚未引起新闻媒体重视的问题。心理素质不高的新闻工作者一般不适宜做新闻舆论监督工作。从事新闻舆论监督工作,特别是批评报道,尤其是揭露违法、腐败行为,常常会遭遇多方面的阻力和压力,如被监督者的利诱、威胁,打击报复;来至上下左右的说情与劝阻。要想能够克服这些障碍,媒体领导者和新闻采编人员都必须有良好的心理素质才行。当前,地方媒体新闻工作者的心理素质问题更为突出。
 
  二、有法不依和无法可依问题
 
  有法不依表现得最多的是侵犯公民权益,最突出的是侵犯公民的名誉权。成都市锦江区法院就2003年至2005年涉及新闻报道侵害他人名誉权的21件案件作过分析:“在判决的19件案件中,新闻单位进行新闻报道部分事实失实、对报道对象进行评价带有倾向性、使用的评价用语带有侮辱他人人格性质而构成对他人名誉权侵害的案件有12件,占判决案件的63.16%;新闻单位对使用他人提供的新闻稿件内容未进行审核,致使新闻报道不实造成对他人名誉权损害的有2件;新闻机构明知事实,却以受害人不配合新闻单位采访为由,刊载有损原告名誉权文章的案件1件。”  在这些侵权案件中,被侵权者多是企业普通职工、外来务工人员和城市无固定职业者,侵权指向一般涉及普通老百姓的婚姻家庭。

  有法不依现象中最为恶劣的就是以暴光、上报内参为名,搞敲诈勒索,聚敛钱财。这种情况虽然不多,但有关地方媒体和个别中央媒体所辖 “子刊”的这类丑闻常在地方上传播,而且这类传闻多是事实。正因为在新闻传媒内部有这类目无法纪的胆大妄为者,且能够屡屡得手,所以假冒记者也循迹而来。

  无法可依是新闻舆论监督面临的另一种尴尬。这是全国性的问题,也是地方传媒存在的突出问题。有学者指出:“我国现行的法律法规体系中,涉及舆论监督、新闻传播的内容上,对新闻传播主体的禁止性规范和义务性规定已经比较完备。但是,对于新闻媒介和新闻记者的舆论监督权,法律则无明文规定。”  的确,在内容上、在对新闻监督者的禁止和义务性规定方面,尽管法律、法规“已经比较完备”, 出于自身利益考虑或者说追求,有的媒体和新闻从业人员并不在意,而任意违犯。相反,对于从事舆论监督工作不可缺少的新闻单位和从业人员的权利,如采访权、报道权、调查权、评论权、编辑权、发表权、批评权、为信息提供者保密权等,又没有明确的法律授权和可操作性的具体法律规范作保障,也就是说缺少明确的保护舆论监督的授权性法律规定。没有这类法律规定,新闻工作者在履行舆论监督的神圣职责时,面对阻挠与抗拒乃至打击伤害,往往无可奈何。无法可依的问题如果长期得不到解决,长此以往,新闻舆论监督者的畏难情绪就会增长,也就无法有力地实施对社会的监察与督促,推动与保障和谐社会建设。

  三、监察机制、队伍、制度建设问题

  新闻舆论监督说到底是人民的监督,主要是新闻工作者、新闻媒体,即新闻舆论监督者代表人民大众对“施政行为和社会现象进行的监督” 。然而,在实践中,人民对新闻舆论监督工作却没有有效的监控管理或者说监控督察权。这种权力实际上还是掌握在作为被监督者的行政者手中,出台的、“已经比较完备”的有关新闻舆论监督的法规多是禁止和义务性规定而缺少对于新闻舆论监督者舆论监督权的明文规定,就是这种监控权的错位,或者说没有落实到人民手中造成的。舆论监督权的不明确,反映了我们社会管理制度的缺陷,这种缺陷使我们的舆论监督作为一种社会力量总是在扭曲中发挥作用。表现为两个方面的问题:“一方面是舆论监督不力、特别是对上监督不力的问题;另一个是对下侵犯公民权益的问题。”正因为如此,中国传媒大学郭镇之教授主张“对新闻舆论监督最大的支持包括给予适当的资源、较大的空间、严格的要求和建立监督新闻媒介的社会机制。” 

  “建立监督新闻媒介的社会机制”,在笔者看来,就是要建立一种对新闻舆论监督者和新闻舆论监督工作进行社会监督的监察制度和监控机制。要建立这样一套制度和机制就必须要落实监察主体,解决主体缺位的问题。具体说,就是要解决谁代表人民对新闻舆论监督行使监督控制权的问题。主体缺位的问题一天不解决好,新闻舆论监督的监控权就不可能正常行使。要根本改变这种状况,就必须要监察主体归位。人民必须派出自己的监控、督察新闻监督者的监察队伍,排除被监督者对新闻舆论监督者的非法干预与抵制,督促新闻舆论监督工作者提高素质,在法制的范围内实施对施政者的行为和社会现象进行全面、有效的监督。只有当人民的监察队伍到位的时候,新闻舆论监督的监控与保障机制才能真正建立,新闻舆论监督工作被被监督者左右的局面才能根本改变,对新闻舆论监督者的素质教育、依法监督教育,新闻舆论监督的制度建设与规范管理也才能真正按照新闻舆论监督的需要来进行。要想尽快改变地方新闻舆论监督现状,除了考虑法规的制定之外就是要研究监察机制的建立和落实监察队伍的组织建设问题。《各级人民代表大会常务委员会监督法》的出台,为我们创造了很好的条件,也显示了一种方向:如何建立一套人民代表大会下的由人民来监督新闻舆论监督的监察制度,已经成为了一个必须研究的课题。

 

来源:人民网——传媒频道 (责任编辑:齐爽)


相关专题
· 阮志孝

打印文本   我要纠错  查看留言   强国社区   给编辑写信    E-mail推荐
 



镜像:日本  教育网  科技网
E-mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 招聘英才 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 网站律师 | 联系我们 | ENGLISH 
京ICP证000006号|
网上传播视听节目许可证(0104065)| 京朝工商广字第0394号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved