财政报道的民生情怀

李继学

2008年11月10日14:30  

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  加快推进以改善民生为重点的社会建设,是党和政府的一项重要工作。作为党和国家履行职能的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段,财政与民生高度相关,在改善民生方面肩负着重要职责和使命,进行了卓有成效的实践。这些实践为财政新闻宣传提供了丰富素材,近两年还提出 “民生财政” 的概念。

  民生财政报道的误区

  关于民生财政的报道,尽管力度很大,但也存在一些误区。主要表现在以下几个方面:

  ●以财政支出比例论高下

  有媒体大量报道各级财政支出的多少比例用于民生,把“民生支出”比例的扩大当作一项政绩工程,把民生当作一种时尚标签到处贴。比如,在报道某省2/3以上财政支出用于改善社会民生时称,这标志着“全省财政已实现向‘民生财政’的实质转变”。这些说法反映出不少地方对“民生财政”的认识是机械的、数字化的。

  我国1998年提出建立公共财政,目前财政资金也就是公共领域支出都与百姓生活相关,只是关联度高低不同。比如,教育、医疗卫生、就业和社会保障等,直接与百姓生活密切相关;而基础设施建设、国防、科技等,间接与百姓生活有关。因此,对民生支出没有一个客观界定标准,衡量民生财政的成绩不应以财政支出比例论高下,关键看是否真正解决最需要解决的问题,是否让百姓满意。

  ●财政包揽一切

  有的新闻评论在强调一些社会事业如教育、医疗、“零就业”贫困家庭救助的公益性时,常希望财政以大包大揽方式把一些民生问题“包”起来。是不是所有民生问题都需要财政投入?不是。财政有责任,但不等于包办,在民生公共产品提供方式上,政府需要考虑的关键是怎样“四两拨千斤”,调动市场因素,从而效率更高地提供更多民生公共产品。

  ●使用夸大和绝对化的语言

  如某省出台“贫困家庭学生高考入学政府资助金”制度,对全省符合条件的家庭经济困难大学新生给予每人5000元政府资助,用《贫困新生无忧进校门》这一标题,话说得就太满。这一制度只解决困难大学新生入学的路费和基本生活费,不可能解决所有问题。不光标题,很多报道中也大量使用夸大和绝对化语言,常常把将来时的政策最终目标,说成现在进行时或完成时的结果。有的报道“列菜单”,堆数字,缺少提炼,空洞的叙述和说教多,生动的描述和鲜活的细节少,变成文件或材料的翻版。有的几乎就是预算报告或工作总结的缩写,枯燥乏味。民生问题的长期性和复杂性决定了民生财政报道的丰富性和延伸性,如何提高报道水平,还要进行不断探索。

  民生财政报道的亮点

  也有不少媒体在实践中不断丰富和完善着“民生财政”的报道。

  ●注重政策层面的解读

  财政制度是事关民生的重要的经济制度,因而对出台的事关民生的各项财政政策的解读,受到媒体高度关注。

  通过对政策制定的原因、背景、过程、内容、意义、影响等进行深入详尽的报道,找到财政政策与百姓生活之间的关联点。

  例如,今年,江西省财政实施60项公共财政政策,在生活、医疗、教育、农村、生态等方面加大保障力度,进一步改善民生。《江西日报》联合省财政厅开辟专栏,对涉及民生的公共财政政策逐一介绍,并邀请知名专家点评。《南方日报》1月25日起推出“民生财政话您知”专栏,全面解读广东省民生财政政策,以确保财政政策在基层得到更好落实,让广大群众了解对应财政资金的申请渠道。

  ●注重机制创新

  积极探索有效的财政保障方式,建立保障和改善民生的长效机制,是今后一个时期财政改革与发展中的一项重要工作。媒体对此进行了深度挖掘。

  《辽宁日报》今年7月刊出《抚顺“精细化理财”打造民生财政》一文,报道抚顺市财政局通过一系列精细化财政管理模式的建立,形成整体联动事前监督机制,实现增收节支,把节省出的财政资金向民生倾斜。《中国财经报》今年4月刊出《为农民巧做文化套餐》,报道江西财政为农民购买各类专业文艺演出,探索出一条“政府出资、市场运作、乡镇搭台、农民看戏”新模式,最大限度减少了专项资金运行成本,提高了专项资金使用效益,有效繁荣了农村文化市场。

  ●注重用数字说话

  媒体透过纷繁复杂的财政收支数字,凸显公共财政情系民生的时代主题,让人民群众从中感受到党和政府改善民生的力度,体会到生活改善与时代进步。

  《中国财经报》去年12月20日《从数字看民生财政》一文,使读者从2007年财政支出的几组数字中感受到中央财政对民生的支持。两会期间,《光明日报》刊发《两会代表列数字说故事讲述民生变化》;《经济日报》《细算“三农”投入账》等文章引入多组数字解读分析,用数字见证民生财政成就。

  ●注重倾注人文关怀

  坚持“三贴近”原则,运用民众话语、故事化叙述,表达民众情感、情怀和命运,反映民生财政政策产生的效果,反映政府为民解难的决心、百姓摆脱困难的开心。

  《人民日报》今年3月4日刊出《喜看辽宁新民生》一文,通过抚顺64岁的张瑞福谈起自家住房变化的眉开眼笑,为辽宁大力进行棚户区改造使143万人喜迁新居叫好。《甘肃日报》今年1月7日刊出《民生为本—甘肃省构建民生型公共财政纪实》,国家助学贷款的启动使会宁县农民张希智女儿的学费有了着落,高考入学通知单不再是“烫手山芋”。他的喜悦也感染着读者,让每个困难学生能就学,是广大群众的共同心声。

  ●注重小中见大

  选取有意义、有代表性看起来是“小事情”“小典型”“小细节”的内容,放在改善民生的大背景、大环境下,反映其中蕴含的“大事情”“大主题”,使报道更抢眼,更可读,更易打动读者。如很多媒体都对各地财政支持背街小巷整治进行报道,今年1月《光明日报》刊出《文化名城保护的“杭州模式”—杭州背街小巷改善工程解读》,《中国财经报》刊出《背街小巷换新颜》,透过这一老百姓家门口的“民心工程”,折射出党和政府强烈的民生观念和责任感。(作者是中国财经报社总编室副主任)

  (文章来源:人民网——《中国记者》)

(责任编辑:[实习]魏倩)
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