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传媒视线第283期:在蜕变中壮大——文化体制改革中的传媒业
传媒视线第283期:在蜕变中壮大——文化体制改革中的传媒业

  编者按:2011年10月15日至18日,中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议将于北京召开,此次会议把文化体制改革作为重中之重。从1978年明确提出了文化体制改革的任务和目标,到2002年11月党的十六大作出“深化文化体制改革、发展文化事业文化产业”的战略部署,再到如今以图书出版、广播电视等传媒行业为代表的文化产业的蓬勃发展,这30多年中,媒体在文化体制改革的指导下完成了从公益性事业单位到产业化经营的蜕变。文化体制改革滋润了媒体的发展环境,媒体自身的成熟又反哺了文化事业的发展。


  策划/编辑:中国传媒大学 09新闻 罗文 金爽 于澍
  指导老师:中国传媒大学 电视与新闻学院 詹新惠
  责编/制作:人民网传媒频道 宋心蕊
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中国文化体制改革历程

  我国新时期的文化体制改革,如果从1978年算起已经走过了20多年的历程。从时间上看,大体经历了三个发展阶段。

  第一阶段(1978-1992年):1978年12月,中国共产党召开了十一届三中全会,实现了建国以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折,进入改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。这一阶段文化事业出现了复苏与空前的繁荣。最重要的一件事是文化市场的发展和地位得到承认。

  第二阶段(1993-2002年):《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》和《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》两个重要文件。本阶段突出特点——高度重视法治建设,大力推进依法管理。组建文化集团是这一阶段文化体制改革的突破口。

  第三阶段(2002年至今):十六大第一次将文化分成文化事业和文化产业,强调要积极发展文化事业和文化产业。明确了整个文化体制改革的方向和目标,根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,推进文化体制改革。

深化文化体制改革的三阶段

  一是“开展试点、积极探索”阶段,从2003年6月到2005年12月。

  二是“扩大试点、由点到面”阶段,从2005年12月到2009年8月。

  三是“加快推进、全面展开”阶段,从2009年8月至今。

中央政策精神

  2002年11月党的十六大作出深化文化体制改革、发展文化事业文化产业的战略部署,首次提出“积极发展文化事业和文化产业”“根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,推进文化体制改革”。

  2003年6月,包括深圳在内的9个地区和35个文化单位成为文化体制改革试点。试点地区和单位积极培育市场主体、深化内部改革、转变政府职能、建立市场体系。

  2005年年底,中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》。2006年3月,中央召开全国文化体制改革工作会议,新确定了全国89个地区和170个单位作为文化体制改革试点。

  2006年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,对“十一五”时期文化发展的指导思想、方针原则、目标任务作出全面阐述,对进一步加快文化建设、推动文化体制改革作出部署。

  2007年11月,党的十七大从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的战略高度,提出兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。

  2010年7月23日,胡锦涛总书记主持中央政治局第二十二次集体学习时强调,一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用,以高度的责任感和紧迫感,顺应时代发展要求,深入推进文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣。

  2011年4月30日至5月1日,全国文化体制改革工作会议在合肥举行。李长春作出重要批示,按照国家“十二五”总体部署,牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,着力破除制约文化发展的体制机制障碍,转变文化发展方式。



转体制:传媒行业摆脱传统事业体制

  转企改制使文化单位摆脱传统事业体制的束缚,成为真正意义上的市场主体。2003年6月中央召开文化体制改革试点工作的会议上,李长春的讲话中明确地将文化产业分为公益性的文化事业和经营性文化产业两类,提出党报、党刊和重要出版社实行国有事业体制,广告、印刷、发行、传输等经营部分可转制为企业;经批准可以转制为企业的部分报刊社、出版社建立现代企业制度。截至2010年上半年,148家中央部门和单位出版社已有102家核销事业编制。地方需要转企改制的出版单位已基本完成任务。>>>[相关:中国经营性出版社全部完成转企]

扩规模:在规模上寻求增长点,传媒集团急遽扩张

  自文化体制改革推动以来,中国传媒产业取得了迅猛发展。传媒产业的总产值已达到2000—3000亿。从1998年起,传媒业的营业额连续多年保持20%以上的增长速度,利税总额已超过烟草行业,在所有行业中排名第四。在传媒集团规模迅速扩张并跨国发展的全球背景下,中国传媒业也开始了集团化的改革尝试。

  从1996年广州日报组建第一家报业集团以来,中国传媒业迄今已组建报业集团39家、出版集团14家、发行集团8家、广电集团18家,电影集团6家,共有传媒集团85家。传媒集团的规模不断扩大,据新闻出版总署2003年统计,中国出版、报业集团中有31家进入中国企业500强,年收入几十亿的出版集团有14个,年收入10亿元以上的报业集团有9个。

进市场:传媒行业进入资本市场,实现产业抱负

  我国传媒集团的资本经营,应在文化体制改革的大前提下,进行政府文化管理体制的改革与传媒机构产权改革。就传媒机构产权的改革而言,必须通过股份制传媒集团的组建,才能进行集团化经营策略、市场化运营策略、国际化拓展策略的整合,才能建立起具有核心竞争能力的产业链条,从而最终在杂糅优化的过程中制定出传媒集团资本经营的有效策略。>>>[相关:文化体制改革成效凸显 传媒公司扎堆上市]


追求市场效益

  当文化体制改革后,我国政府对传媒行业充满信心,认为中国传媒进入了最好发展期,但是现实的发展却也呈现出一些问题。某些媒体盲目追求市场效益最大化,忽视意识形态属性,导致经济效益愈发背离社会效益。

体制性障碍

  在文化体制改革中,制约文化发展的体制性障碍、观念因素和瓶颈问题还不同程度地存在。体制性障碍主要表现为事业职能和企业功能相混淆,把经营性文化产业混同于公益性文化事业,应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足,应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府。

行业壁垒

  随着新技术、新媒体的应用生成诸多新的文化业态,出现了产业融合的趋势,为适应这种发展趋势和强化市场配置的基础性作用,文化管理行业壁垒有待进一步破除。

娱乐倾向

  在文化作用凸显,文化日益成为发达国家争夺的“焦点”的语境下,传媒不单纯是娱乐和观念的传播,而是成为创造财富与价值的方式和渠道。



■新方式的转变
  实行严格的编辑和经营相分离
  注重品牌战略,延伸品牌效应
  充分应用高新技术,积极开发新型媒体
  结合时代需要不断创新
  适应不同读者群体的阅读需要,内容风格趋向细化
了解国外市场需求 文化产品忌盲目“走出去”

  文化部文化产业司司长刘玉珠说:“鼓励我国的文化企业和文化产品‘走出去’,政府对这个问题高度重视。”他指出,“走出去”是一个基础问题,一大批文化企业成长成长起来,有条件和能力以后,国家就要鼓励他们走出去。“走出去”不是为了占据国外的市场,主要是想通过他们的活动,增进不同地区和不同民族之间对文化的相互沟通、相互了解,达到促进社会和谐、世界和谐的效果。

三点理由看好“十二五”文化产业的发展前景

  刘玉珠称,“十二五”期间,我对文化产业的发展前景仍然是看好的,我认为它会发展的很快。究其原因,他指出三点:首先是市场需求。因为随着我国经济和社会的发展,我国有了一定的基础,特别是经济基础。人民群众对文化产品和服务的需求,明显的增强,所以他认为这是推动文化产业发展最基础的一点。

文化部以积极慎重的态度发展文化产业园区

  刘玉珠称,文化部在发展文化产业园区,可以用四个字来形容,即积极、慎重。所谓“积极”,就是文化产业园区对于推动文化产业的发展,对企业的聚集、孵化、引导、示范,还有在满足广大消费者的消费需求方面,作用日益明显。文化部包括通过命名的形式来鼓励一些园区。文化部强调在内容的引导上,一定要能够适应广大消费者的需求。

文化体制改革将给传媒行业带来投资机会

  传媒与旅游行业研究员毛峥嵘:传媒行业整个的投资逻辑和主线来看,在目前上市公司层面上,尤其是A股上市公司层面上,主要还是文化体制改革带来的投资机会。我们在看待整个传媒相关的上市公司在上市之后,他们各自完成的资产证券化,就是所谓的第一次变革之后,会怎么样来进行更加趋于市场化的经营,这同样是我们关注相关上市公司的另外的视角。

来源:人民网-传媒频道 (责任编辑:宋心蕊)
 
 
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