人民网>>传媒>>传媒视线 2006年02月20日10:02

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  “共享”是互联网的精神,但“共享”也要讲规则。2月15日,在国务院新闻办的新闻发布会上,国家版权局版权司司长王自强表示,《信息网络传播权保护条例》将于年内出台,网络转载的免费时代或许很快会结束了。
 网络转载应“先授权再传播”


  国内网站大量地转载报纸、杂志等的新闻报道来增加点击率,但很多都未经授权,也没有支付费用。有人戏称ICP(互联网内容供应商)是“Internet Copy and Paste”,这种现象的泛滥也引起了传统媒体的不满。为了规范网络内容提供者的转载行为,加强信息网络领域的著作权保护,由国家版权局、全国人大法工委、国务院法制办、最高人民法院以及高校法学专家共同参与起草制订的《信息网络传播权保护条例》将于年内经全国人大审议后颁布实施。国家版权局副局长阎晓宏表示,“除了极少量的合理使用的作品和极少量的属于法定许可范围内的,大多数的作品都应该是先取得授权,然后再在网络上进行传播。我们强调的是先授权、后传播。”

 
 现有信息网络著作权保护法规及缺陷

  
  全国人大2001年10月修订的《著作权法》,明确将“信息网络传播权”加入著作权人权力范围并规定“计算机软件、信息网络传播权的保护办法由国务院另行规定”。2005年4月30日,国家版权局和信息产业部联合签发了《互联网著作权行政保护办法》,并于5月30日起实施。该《办法》的出台无疑为行政执法、打击网络侵权、维护网络世界中的知识产权秩序带来了希望,但是该规章也存在缺陷与不足,具体表现在以下几个方面:

 ●《办法》属于部委规章。没有直接的裁判效力,不能作为法院判决行政案件的法律依据,而只能作为法官的“参照”对象,只能作为授予相关行政机关进行行政执法的效力依据。
  
 ●《办法》规定“互联网信息服务活动中直接提供互联网内容的行为,适用著作权法。”转载传统媒体已发表的作品,显然属“直接提供互联网内容的行为”,并不在《办法》涉及中。

 ●《办法》主题是围绕互联网信息网络传播权的行政保护,并未涉及互联网著作权的其他权利保护,例如署名权、修改权、发表权、保护作品完整权等。在互联网传输内容种类日益增多的情况下,无法规范具体的信息网络传播行为,界定互联网转载行为对著作权的侵害程度。
  
 ●《办法》只规定了著作权人在发现著作权被侵害后可以采取的措施,而没有对信息网络内容提供者在何种情况下需要向著作权人支付报酬,以及支付报酬的标准做出具体的规定。
  

 
 解析《信息网络传播权保护条例(草案)》
 

  2006年2月15日,在国务院新闻办的新闻发布会上,国家版权局版权司司长王自强表示,《信息网络转播权条例》有望于年内出台。据了解,《条例》草案已在国家版权局网站公布,目前正在征集社会各界的意见。

  ●扩大著作权、版权保护范围

  《信息网络传播权保护条例》所称信息网络,是指“能够以有线或者无线方式向公众提供作品、表演或录音录像制品,使公众成员在其个人选定的时间和地点获得该作品、表演或者录音录像制品的信息系统。”这不仅涵盖了一般意义上的互联网,还包括短信、IVR等移动增值项目,以及尚在酝酿中的3G手机的多媒体应用、IPTV等,将大大扩展著作权、版权保护的范围。

  ●信息网络转载报刊文章应当先得到授权

  《信息网络传播权保护条例(草案)》(以下简称“草案”)中明确规定,“将他人的作品、表演、录音录像制品上载到网络服务器上,供公众成员获取、复制或者以其他方式进行使用,应当取得权利人许可,并支付报酬。法律法规另有规定的除外。”这使一直以来,在互联网等信息网络领域可以不经许可转载传统媒体(报刊杂志等)内容的做法,将得以规范。国家版权局副局长阎晓宏表示,“除了极少量的合理使用的作品和极少量的属于法定许可范围内的,大多数的作品都应该是先取得授权,然后再在网络上进行传播。我们强调的是先授权、后传播。”“先授权、后传播”的原则,在制定《信息网络传播权保护条例》时,得到了充分的体现。

  ●信息网络转载报刊文章应当支付报酬

  按现有法律规定,报刊社对报刊上已经发表的作品,只要作者不做“不能使用”声明,报刊可以不经作者的同意使用作品,但是要支付报酬。国家版权局专门制定了报刊转载付酬的标准。根据最高人民法院司法解释,报刊上发表的短小文章和互联网上发表的短小文章,作者没有作出“不得使用”声明的,互联网可以不经过许可使用,但是要支付报酬。这里存在两个问题,一个是目前没有网络转载作品支付报酬的标准,由于网络的开放性,网站转载了一篇文章,其传播范围是不可预计的,因此支付多少报酬很难参照传统报刊转载的价格来制定;另一个问题是,“不经许可使用”事实上造成了网站转载现象的泛滥,而对于著作权人来说,很难对众多的网络媒体采取逐一的维权行动,而网站则多采取“找上门再说”的态度。
  根据《信息网络传播权保护条例(草案)》,今后将他人的作品、表演、录音录像制品上载到网络服务器上,供公众成员获取、复制或者以其他方式进行使用,应当取得权利人许可,并支付报酬。这样,对于众多的网站来说,“先授权、后传播”原则的确立,使其转载行为受到很大的约束,在具体操作上,将不得不为“授权”而支付“报酬”。

相关链接:《互联网著作权行政保护办法》  《中华人民共和国著作权法》
     《信息网络传播权保护条例草案》(征求意见稿)


延伸阅读:网络转载付费条规别成“画饼充饥”
 
 国家版权局严查网络侵权盗版

  
 网络侵权盗版典型现象:

  ★未经授权,刊登报刊杂志已经发表的作品,并未支付费用。

  ★未经授权,提供电影、音乐、软件等作品的传播或下载。
  
  ★盗取网络游戏源代码,以“私服”、“外挂”等方式从事互联网游戏的侵权盗版活动。

  专项行动查处重大案件

  ★共查办网络侵权案件172件,其中国家版权局确定重点案件28件;

  ★依法关闭“三无”网站76家,没收专门用于侵权盗版的服务器39台,责令137家网站删除侵权内容,对29家侵权网站予以78.9万元罚款处罚;

  ★移送司法机关涉嫌刑事犯罪案件18件,其中,查办境外权利人及权利人组织举报的案件14件,占28个重点案件的50%。

 
 国家版权局公布重大侵权案件


  陆小亮、陈亮网络侵权盗版团伙案

  类别:网络游戏私服
  案情:上海盛大网络技术发展有限公司投诉,称“龙腾传世 ”网站(网址:www.66woool.com)私自架设服务器运行《传奇世界》网络游戏,侵犯盛大公司合法权益。湖北省荆州市版权局联合市公安、电信等部门调查发现,“龙腾传世 ”网站系由陆小亮、陈亮网络侵权盗版活动团伙开办经营,该团伙规模较大,组织严密,涉案金额巨大。
  处理:2005年1月29日凌晨,荆州市版权局会同公安部门依法扣押了位于蓝特公司机房的42台服务器。荆州市版权局依法将此案移送公安机关追究犯罪嫌疑人刑事责任。

  “云霄阁”网站非法转载文学作品著作权案
  类别:文学作品转载
  案情:上海玄霆娱乐信息科技有限公司向国家版权局投诉,称“云霄阁”网站(网址:www.yunxiaoge.com)未经许可非法转载投诉人所属的“起点中文网”拥有独家发布权的《亵渎》等作品,侵犯了投诉人的合法权益。通过网站IP地址定位查询,该网站服务器位于山东省济南市境内,国家版权局依法将此案交山东省版权局和济南市版权局查处。
  处理:对“云霄阁”网站处以责令停止侵权行为、移除侵权网页、罚款1.5万元,并要求“云霄阁”网站,在15日内限期整改,对本网站发布的作品进行审核,对未经授权的作品依法移除,完善经营管理。

延伸阅读:国家版权局公布的12个重大案件

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编辑:周世勇
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