人民网>>传媒>>传媒视线 2006年07月25日14:33

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  “禁止在电视、报纸、广播、杂志、户外、印刷品等大众媒介发布性病等处方药广告”,“无证照经营或超越范围经营广告要处罚”,“未经批准不得以报纸形式编印”……尽管工商、药监、新闻出版等管理部门对于各种非法广告多管齐下,但是报纸非法夹页仍然屡禁不止,日前上海、北京等地都发现非法夹页广告严重影响报业发展的情况。这究竟是在哪个环节出了问题?又该如何规范呢?                               

文/卓宏勇
 现场扫描:虚假广告摇身变“新闻”

  镜头一北京:抽出非法夹页广告竟然挨打  就在3月份,北京天通苑里有位卖晚报的报摊摊主,因为将他人夹杂在晚报中的非法小广告取出,竟遭到报复和殴打。据这位摊主介绍,每当他发现晚报中夹有‘很难看’的性用品广告,就逐份抽出来。药品广告几乎天天有,“筛选”工作他已做了两年多,但还是第一次挨打。小区内另一位报摊摊主说,他卖的报纸里也天天夹有这类广告。

  镜头二上海:一个多月非法夹页广告竟有半米高  每天上班前,家住上海的读者陈和兴都要到杨浦区霍山路附近的东方书报亭购买一份新闻晨报。从一年前开始,他发现晨报被夹入了各类非法医疗广告,有些广告图片不堪入目。由于这类非法广告的模仿新闻晨报版式,一度让他误以为就是晨报中的正规广告。陈和兴把他一个多月收集的非法夹页广告堆起来,竟有半米高。

  镜头三宁夏:夹一份5分钱 当场支付提成  据银川市南门广场一报贩介绍,一些不明身份的人不定期在清晨向他们集中分发报纸插页广告,并以每份0.05元的价格当场支付提成。每名报贩以200份报纸插页广告计算,5分钟内可挣到10元。

 
 镜头聚焦:非法广告上都登了啥?

  “补肾壮阳的最多”  上面推销的都是各种治疗肾功能的药物,文字粗俗,图片暴露,印刷品质低劣,还全部冠以“健康导报”、“健康资讯”等名头,每“版”都有编辑。

  ☆处方药广告随意夹带  多份报纸、期刊中夹带的药品广告中宣传的治疗肾病的××胶囊、治疗中风的××中药和治疗糖尿病的××降糖含片均为处方药。对于此类处方药广告,国家工商局明确禁止在电视、报纸、广播、杂志、户外、印刷品等大众媒介上发布。

  ☆未经工商部门批准的商品促销类广告  有些夹页广告未经工商总局批准,也没有征得报社同意,就擅自夹带在报纸中送给消费者。例如,不久前夹在新闻晨报中的以“汽车导购·专辑广告”为刊头,铜版纸印刷,内容包括“东风日产某某专营店”、“北京现代汽车某某特约销售服务店”、“广州本田汽车某某特约销售服务店”、“大众搬场”货运优惠券等,均未征得报社同意。    

 
 深度分析:非法夹页广告动了谁的“奶酪”?

  ☆读者:“报社不能只为了挣钱啊”  

  北京读者王女士:有些报纸里夹带的尽是补肾壮阳药品的广告,里边写的特别肉麻、露骨。有一次一种壮阳药广告上还配有一组淫秽画面。我每次发现这种夹页广告都赶紧扔了,就怕孩子看见。

  读者吴先生:很多报纸夹页广告都是骗人的,例如能治愈糖尿病、心脏病等。我想具备基本医学常识的人都不会相信它。

  报社:“对报社的形象损害最深” 

  《宁夏新消息报》:“利用正规渠道发行的报纸夹带非法广告,不仅严重损害了广告行业公平竞争原则,扰乱了正常的广告经营市场,其未经任何部门审批的广告内容往往不堪入目,也损坏了报纸的公众形象。”宁夏新消息报社作为受害者之一,更看重的是非法夹页广告对报纸形象的伤害。

  《新闻晨报》:非法夹报广告比较多的是“老军医”性病广告及非法医疗广告。这些广告对报纸的影响很坏,败坏了媒体的形象和公信力。报社最担心的是万一报纸中夹带了法轮功等政治性的宣传册子问题可就大了,上海的都市报每天的总发行量有一二百万份,一旦出现问题对报社、对新闻出版管理部门都是重大责任啊。   

 
 谜影追踪:“李鬼”从哪个环节杀出?

  报纸从印刷厂出来后要经过邮局(发行公司)、报贩、报亭、报摊等几个环节,非法夹页究竟是何时“附体”的呢?最近,饱受侵害的新闻晨报和北京晚报分别在上海、北京追根溯源查“李鬼”。

  东方书报亭:送来报亭前就有非法广告  “作为末级的销售者,东方书报亭对于非法夹页广告也是恨之入骨。”该公司市场部经理陈长平表示,最近一段时间以来,公司市区内下属的1620个东方书报亭都接到过不少读者投诉新闻晨报中夹带非法广告,对此公司特意对内部的销售网络进行了检查,确认目前东方书报亭销售的100多种报刊中,只有新闻晨报被夹带了非法广告,但这一非法行为不是东方书报亭的工作人员所为。

  邮局报刊零售公司:谁夹带取消谁经营资格  对于个体零售商,邮局严禁其在报纸内夹带非法广告的。一旦发现有谁将非法广告夹报纸,公司将严厉打击,严格贯彻“谁夹不给谁做”的原则。

  报贩仓库:熟练插入,1秒钟5份  暗访记者前往解放日报印务中心,从追踪运报车开始调查。印务中心共有3个出报口,所有的运报车按顺序排队领报,少则数千,多则数万。其中就有运报车趁乱就将报纸悄悄送到一个仓库。那里有一条技术娴熟的流水线,40多个夹报工分4排站在木案旁,迅速地拆开刚刚印出的一叠叠报纸,然后将放在旁边的非法夹页广告熟练插入,1秒钟5份。原本纯洁干净的报纸,就这样被夹进了大批内容庸俗下流的非法广告。

 
 对策分析:遇到非法夹报怎么办?

  在社会、报社、管理机关都采不断打击的情况下,非法夹报广告为什么还这么猖獗?报社、工商部门、新闻出版管理下一步又该怎么办呢?

  报社:尽量保证品牌企业不做非法夹页广告  《新闻晨报》负责人说目前能做的就是把非法夹报广告上的品牌企业在报纸上公示出来,并且提醒读者不要上当,发现夹报广告可以跟报社举报。报社要保证总体不出现严重问题。局部地区零星夹报广告很难避免。有些小广告公司对于工商、报社的治理根本不在乎,他们甚至说,你们爱怎么处理都随便。对于这种情况报社也确实没有办法,即使打赢了官司也拿不到赔偿。建议由工商、新闻出版管理部门牵头,在充分调研的基础上建议人大立法。

  工商部门:严厉打击非法夹页广告  国家工商总局广告司一相关负责人也作出了类似的解释:“对于报纸的非法夹页广告,为了逃避执法部门的打击,不法广告商通常不断更换交易地点,隐蔽性极强。那些发放非法广告的“游击队”也给工商部门的执法工作带来很大难度。因此,治理报纸非法夹页广告还需要全社会共同监督。”

  新闻出版管理部门:正在为立法作调研  上海市新闻出版局报刊处副处长陈丽介绍说,新闻晨报、新民晚报等报纸受非法夹页广告侵害比较严重,主要是这些报纸发行量大、报纸内容受读者欢迎。很多不明白真实情况的读者由于报纸品牌好、可信度的原因,以为这是报社的行为,有很多人会去购买广告上的产品。由于广告效果好,进一步刺激了某些人夹带广告的欲望。目前新闻出版管理部门正在上海一些报刊社做非法夹页广告调研,希望将来能进一步完善治理非法夹页广告相关法规。 

 
 专家访谈:国外报纸夹页广告怎么做

  中国社科院新闻研究所研究员唐绪军对国外报纸夹页广告情况做了介绍和分析:

  国外夹页广告非常流行  国外不但报纸有夹页广告,而且非常流行。这种广告的市场需求很大,好处显而易见——价格非常便宜、针对特定的区域。因此,很受中小企业的欢迎。有些大型的商场、超市就与报社联系,把其打折、促销的广告夹带在报纸中散发出去。有些美国老太太专门收集这种夹页广告中的打折券,这样购物能节省一部分钱。

  报社有专门负责部门  这些夹页广告都是报社自己做的。美国很多地方,都是一城一报,发行都是由报社自己来做,别人也没有机会私插广告。他们专门有负责报纸夹页广告的部门。这与我们国家情况不同。我国很多报纸从印刷厂印出来以后有的走邮发,有的自办发行,有的就批发给报贩子,这就使得私夹插页广告成为可能。

  报社、广告主双受益  做这些夹页广告的大部分是小企业或公司,他们没有财力在大报上做广告,如果报社不做夹页广告他们就可能寻找其他途径,这样报社反而会流失一部分广告。另外一部分做夹页广告的就是超市、商场等,他们一般都是针对特定区域散发,没有必要在正报上做广告。因此,国外报社自己做夹页广告,不但不会损害正报的收入,还增加了广告收入。以美国金山雷德传媒为例,今年上半年,夹页广告的销售量较去年同期增长了4.5%。《华盛顿邮报》的夹页广告额以每年5%—8%的速度增长。

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编辑:齐爽

(责任编辑:齐爽)
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