人民网>>传媒>>传媒视线 2007年01月25日13:50

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  推进文化体制改革、规范报刊市场秩序、规划报刊发展格局、大力推进依法行政、加强记者站监管、注重行业日常监管,当试着梳理2006年报刊管理工作这六大关键词的时候,记者发现,似乎可以将它们再进行分类和归纳,于是,分类指导、规范秩序、行业监管--这三条贯穿2006年报刊管理工作的线索清晰可见。
  应该说,2006年,对报刊管理工作来说,是力度大、成效显著的一年。在这一年里,报刊司贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中会会和全国新闻出版局长会议精神,根据总署2006年折子工程所列报刊司各项任务,开展了大量工作。回首过去的2006年,我们欣喜地看到,报刊管理工作总体上得到了进一步加强,全国报刊业在改革不断深化的同时,也保持了持续稳定的发展势头。

文/晋雅芬

 关键词一 推进文化体制改革

   毫无疑问,文化体制改革是近几年来新闻出版领域最热的话题。不仅仅是图书出版业,报业和期刊业也都在体制改革的驱动下探索前行,并逐步在市场的洗礼中彰显出不可小觑的活力和竞争力。

   2006年,根据《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》,按照总署关于深化出版发行体制改革工作的统一部署,报刊司结合报刊业改革的实际,制定了2006年报刊业出版发行体制改革的总体目标任务、主要思路和工作进度安排,确立了报刊业深化文化体制改革的基本指导原则,并在认真分析全国和中央报刊出版单位现状的基础上,提出了报刊试点单位名单。这一工作的开展,无疑让报刊业改革的鼓声敲得更紧更响。 

  亮点   确立试点单位名单    推动老年报刊改革   批准知音组建集团

 
 关键词二 规范报刊市场秩序

   我国的报刊业市场尚不成熟,随着市场竞争的加剧,不同类别的报刊为求生存和发展都纷纷使出浑身解数,其中不乏冒着违纪风险,搅乱市场的案例。比如,2005年激烈鏖战、2006年部分地区"死灰复燃"的都市报发行恶性竞争,以及更早之前,让老百姓和基层单位都怨声载道的党报党刊乱摊派问题。

  2006年,时尚类杂志对于读者的争夺也开始进入白热化阶段,随刊赠品越送越多,越送越贵。这种饮鸩止渴的行为,严重扰乱了正常的发行秩序,造成社会资源的巨大浪费,更使得期刊社的经营成本居高不下、利润摊薄,伤害了期刊业的整体利益和长远利益,对中国期刊业的健康发展带来不利影响。

  "报刊管理工作除了要居高临下进行宏观调控之外,还要为改善报刊发展环境提供有效的公共服务。"2006年,为规范报刊发行秩序,促进中国报刊业的健康快速发展,报刊管理部门,在巩固党报党刊治理成果的同时,将精力更多地放在了对市场化较强的都市报和时尚类期刊发行秩序的规范上。

  亮点   党报发行专题调研   遏制都市报恶性竞争  四部委规范发行秩序  时尚类期刊赠品叫停 

 
 关键词三 规划报刊发展格局

  从微观管理向宏观调控型管理转变,是2006年报刊管理部门的共识。

   这一年里,为贯彻落实科学发展观,适应政府转变职能、依法行政的需要,提高宏观调控水平,推动我国报业繁荣发展,根据国家"十一五"发展规划的原则和要求,2006年,报刊司在一年多调研和论证的基础上,起草编制了《全国报纸出版业"十一五"发展纲要》,提出今后5年报业发展的指导思想、宏观调控原则以及全国报业总量、结构、布局的规划,用以指导全国报业进一步优化结构、合理布局、科学发展。

  亮点   编撰报业年度发展报告  数字报业实验室计划启动  

       探讨报刊"走出去"战略

 
 关键词四 大力推进依法行政

  以前,在指令性管理理念的指导下,管理工作主观随意性还比较突出。立规矩不做调查研究,随意设立许可事项,处罚不讲程序,审批工作缺乏科学依据,这些问题在我们的日常管理工作中都不同程度存在。
  2006年,报刊司大力推进依法行政,规范行政行为,并依据《出版管理条例》、《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》,加强对报纸和期刊的管理,规范报纸、期刊的年度核验工作。  

  亮点  开展报刊2005年度核验   违规报刊规范化管理  

      10.7万记者网上年检记者证

 
  关键词五 加强记者站监管

  加强对记者站的监管是2006年报刊管理的一项重要工作。为贯彻落实中央领导关于切实加强记者站管理工作的有关指示精神,2006年4月,总署会同中央纪委驻总署纪检组监察局联合召开加强记者站管理专项工作会议。会议通报了《报社记者站管理规定》、《关于新闻采编人员从业管理的规定(试行)》等施行以来中央报纸出版单位记者站管理情况、存在的问题以及总署和各地对违规记者站处罚等情况,宣读了《新闻出版总署关于开展规范报刊社记者站管理专项工作的通知》。

  亮点  联合检查4省记者站  通报4报社记者敲诈勒索案

 
 关键词六 注重行业日常监管

  过去,许多人都认为新闻出版管理部门只是个"批刊号的地方"。这种印象在很大程度上是由于管理部门在工作中重审批轻监管造成的。由于审批工作掌握了一批报刊社的命脉,所以成为大家关注的焦点,这是客观现实。但如果把审批工作作为日常工作的全部内容,把精力放在如何与报刊社周旋博弈上,忽视了对报刊出版工作的社会监管,就是舍本逐末。
  2006年,新闻出版管理部门就加大了日常监管的力度。比如,2006年12月,开始对36家都市报、60家行业报、83家教育教辅类报纸实施质量检查。对此,一位报刊司有关负责人就表示,今后总署对各类报纸的质量检查将逐渐成为日常工作。

  亮点 召开全国报刊管理工作会议 加强报刊舆论导向监管 

                            组织多项报刊质量检查 参与筹备世界期刊大会

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编辑:齐爽

(责任编辑:齐爽)
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