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实施“制播分离”制是中国电视产业发展的必然  (2)
周鸿铎
  2006年09月12日16:55 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

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  未来:制播分营,电视产业发展的必然

  实施“制播分营”制是电视产业自身发展的一种必然现象。市场经济条件下,电视台出现了这样的两个层面上的问题:一是收入层面,过去是单一的财政拨款,国家给多少钱就办多少事,电视台本身没有任何收入。现在,一方面是国家的财政拨款从绝对数量来看,不仅没有减少,而且还有一定的增加,只是相对电视产业部门支出需求来说是相对的减少了;另一方面电视台的经营收入不断增多。比如中央电视台,在 20世纪80年代中后期只有几个亿的年收入,而现在已增加到80多亿的年收入。二是支出层面,过去的电视节目少,而且多是新闻性节目,支出也就比较少。现在的支出大量增加,尽管电视台的收入年年增加,但是同巨额支出相比较,还是感到资金的不足。 从这两个层面表现出的问题来看,它向电视产业经营者提出了两个亟待解决的问题:(1)如何科学支配电视台的经营收入,真正实现少花钱多办事;(2)如何在资金相对不足的情况下把电视产业做强做大,进而成为媒介系统的龙头,在国内、国际市场竞争中取得优势地位。解决这两个问题的办法很多,比如在开展多种经营、实施电视产业资本运营等经营层面上增强电视产业的实力,现在已经有不少电视台在这些方面做出了成绩。 既然是经营层面的问题,不管其经营手段如何先进,都是需要投入的。能否实现“不投入而有高产出”呢?实施“制播分营”制就是一种“不投入而有高产出”的妙方。这里说的“不投入”是指电视节目制作不需要电视台投入,而是由社会上的制作机构自己投入,不是指购买节目的投入;“高产出”有两层含义,即不用电视台投入而社会制作机构已经生产出大量的可供电视台选购的电视节目;电视台通过选购节目的播出获得相应的广告收入。可见,“制播分营”制是电视产业快速发展的需要;是把电视产业做强做大,不断增强市场竞争能力的需要;是我国电视传媒市场同国际媒介市场接轨的需要。 

  21世纪的支柱产业是信息产业,电视产业是一种信息产业,其产品(主要是电视节目)是一种信息产品,它具有很强的共享性特征。从信息产业的角度分析,电视产业是一种朝阳产业。这类产业的产品具有   大众性,这类产业的运营也具有大众性。所以,以信息产业的共性特征和电视产业的个性特征来看,“制播分营”制是实现信息生产和信息传播的一种理想的制度。

  民营电视产业:是福不是祸

  在我国曾有这样的规定:私人是不能办电视的。这里讲的“电视” 指的是拥有播出权的电视台或电视播出公司,国家政府从来没有出台过不准私人经营电视节目制作的规定,但是,由于高度集中的计划经济体制,电视主管部门曾把私人不能办电视理解为是包括“制作”在内的电视业。在这种思想指导下,电视台既承担制作节目任务,又承担播出节目的任务;这种情况下,各电视台纷纷扩大规模。但根据电视产业的发展规律和社会经济的发展,在不改变传统管理体制的情况下,无论如何扩大现有电视产业机构模式的规模,都是不能满足受众对电视产品(节目)需求的。为什么呢?受众的需要是多样化的,而且是不断变化的,在这种多样化和不断变化的受众面前,企图用格式化的方式满足所有受众的需要,是不可能实现的,最好的办法是把除新闻节目以外的其他所有节目推向社会,让民营电视产业公司去制作,然后通过市场交换的方式由电视台或电视播出公司有选择的播出。 

  民营电视产业机构的出现是有条件的,其基本条件是:市场经济有了很大发展,市场机制的作用能够得到充分地发挥;电视产业内部真正实施“制播分营”体制,即电视节目由社会上的民营制作公司制作,国家控制的电视节目播出公司通过市场交换的方式选购符合党的路线、方针、政策要求的,有利于弘扬祖国优秀文化的电视节目,新闻性节目由电视台或播出公司自己制作;建立健全电视节目制作法规和播出法规,用法律的形式明确电视节目制作公司的权利,明确电视节目播出公司必须依法购买符合党的路线、方针、政策要求的电视节目,不能利用播出特权随意购买不符合要求的电视节目,除新闻节目外,不得制作其他电视节目,以免造成对电视节目的垄断;用法律的形式明确受众对电视节目的监督权;用法律的形式明确规定电视节目制作公司视为播出服务的公司,它不是音像出版社,其服务对象就是全国各地的电视节目播出公司,不直接为受众提供服务。

  随着我国电视节目播出体制改革的不断深化,民营电视产业公司将纷纷成立。在这种情况下,许多人担心电视节目的质量会下降。其实,这种担心是没有根据的,根据商品交换的规律,电视节目制作公司制作的节目是要卖给有播出权的电视节目播出公司,这样,电视节目的质量就是制作公司的生命,如果电视   节目的质量不符合要求,播出公司就不会购买他们的节目,这样就等于它们的投资不能收回,就意味着赔本,严重的甚至可能倒闭,制作公司为了自身的利益也必须重视电视节目的质量。从某种意义上讲,电视节目的质量会比电视台自己制作还会有保障。因为在现行体制下,电视台自己制作节目的质量没有严格的制约机制,如果电视节目质量不符合要求,最多是制作者受到批评,或者少拿一点奖金,绝对不会危及到制作者的生存,因此,对电视节目制作的质量的重视程度就可能低一些。 

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来源:人民网-媒介方法 (责任编辑:齐爽)
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