网络文化建设是一个系统工程 (2)

――访国务院新闻办公室副主任蔡名照

2007年07月11日14:28 来源：人民网----网络传播

【字号大中小】

打印

E-mail推荐:

　　《网络传播》：世界上不少国家包括亚洲的日本、韩国、新加坡和印度等国家在互联网管理方面都有严格的法律，一旦有人触犯法律，制裁是没有商量的。我国也出台了不少管理规定，但不法经营者依然故我，老是达不到治本的目的，今后我们将如何改变这种状况？

　　蔡名照：互联网管理是世界各国都在积极探索的一个新课题。包括你提到的日本、韩国、新加坡和印度等亚洲国家，都十分重视对互联网的管理，也都有不少行之有效的办法。大致有四个特点：一是政府主导互联网管理。日本形成了以总务省为核心的网络管理体系。新加坡把互联网管理职能集中到传媒发展局，统一管理网上内容。二是严格管理政治性网站及网上政治性言行。如新加坡《互联网管理法》规定，对网上涉及“反政府和影响民众信心”，“煽动种族和宗教仇恨、歧视”，“危害公共安全和国防”等内容应进行管制。三是依法严惩网络犯罪。在网上传播色情、暴力、教唆犯罪等在各国都属违法行为，保障儿童权益、保护个人隐私、打击色情犯罪等是各国互联网立法的重点。四是重视行业自律和公众监督。国际互联网举报热线联合会已有22个成员，都是各国负责网上举报工作的行业组织。各国普遍实行有害信息“通知删除”和“删除免责”机制，要求网站必须承担社会责任，主动删除或按照政府要求及时删除违法信息，否则就将承担法律责任。2005年9月，3名新加坡青少年因在博客中发表涉及种族主义言论，被法院以违反《煽动法令》罪给予刑事处罚，《联合早报》连续两天刊发评论文章，告诫网民必须对网上言论负责。

　　总体看，我国互联网管理符合国际通行做法。由于各国国情不同，管理重点各有侧重，但是管理思路、管理措施、管理手段与我国基本相似。我们坚持依法管网，2000年以来，我国先后制定发布30多部涉及互联网的法律、法规和规章，对促进互联网的健康发展发挥了重要作用。坚持日常监管与集中治理整顿相结合。对广大群众反映强烈的网上违法违规问题，集中进行治理整顿，几年来的实践证明，这是行之有效的做法。如近期全国扫黄打非领导小组办公室、公安部、信息产业部和国务院新闻办等10部门联合开展的打击网络淫秽色情专项行动，就取得了明显成效，得到社会各界的肯定和支持。但是，也确有治理过后又“反弹”的现象，特别是网上淫秽色情问题，“打而不死”、“死灰复燃”的问题较为突出，这主要是因为网上淫秽色情信息传播存在黑色利益链，少数网络运营服务企业和个人罔顾社会责任、道德自律底线失守等造成的。

　　有关方面为改变这种状况，作了不懈的努力。下一步将重点抓好三个环节：一是执法环节。进一步加大执法力度，开展综合执法，严肃查处网上违法违规行为，严厉打击在网上从事淫秽色情、诈骗、赌博等广大群众反映强烈的违法犯罪行为。二是自律环节。进一步加强行业自律，充分发挥行业组织作用，引导业界自觉遵守法律法规和社会公德。三是监督环节。把政府监管与群众监督结合起来，推广互联网信息评议、网站信誉公示等制度，对网络文化内容进行公开评议，对网站严重违法违规行为公开曝光。进一步发挥互联网违法和不良信息举报中心的作用，完善“举报受理”、“通知删除”、“举报奖励”等机制，鼓励群众举报网上有害信息和不良行为。

　　《网络传播》：现在的青少年是伴随着互联网长大的，网络文化对他们的沁染直接影响到他们世界观的形成。下一步在建设中国特色网络文化中，我们管理部门在未成年人的网络素养培养方面作了哪些长远的设计？

　　蔡名照：我国网民年龄结构正朝年轻化、低龄化方向发展。调查显示，我国网民中，24岁以下的青少年占52.4%，18岁以下的未成年人占17.2%。他们伴随着互联网成长，互联网对他们的价值观念、文化情趣、综合素养、行为方式的影响越来越大。提供什么样的网络文化产品和服务，事关中华民族的整体素质，事关国家前途命运和民族未来，事关到能否培养合格的社会主义建设者和接班人。由于技术和管理等多方面复杂原因，使得网上有害信息、腐朽文化和网络色情、暴力、赌博、欺诈等问题屡禁不止，严重损害青少年身心健康。另据调查，我国18岁以下未成年网民中，有的存在网瘾倾向，有的甚至走上违法犯罪的歧途。我们必须本着对人民负责、对子孙后代负责的精神，切实加强网络文化建设和管理，努力为青少年健康成长、快乐成长创造良好的网络文化环境。

　　世界上不少国家对网络暴力、色情，特别是侵害未成年人的网络暴力和色情活动，采取“严刑峻法”、“严打不赦”的政策。美国《儿童互联网保护法》明确要求提供上网服务的公共场所，必须对不适宜儿童的色情信息进行拦截和过滤。德国“联邦危害青少年媒体检查处”将一些媒体列为“青少年不宜接触媒体”，要求服务商不得链接或在搜索引擎中出现法律禁止的网站，违者最高罚款1.5万欧元。澳大利亚《联邦政府互联网审查法》规定，对在网上发表淫秽色情照片的最高可罚款11万澳元和坐牢5年，对在网上出售色情内容的公司最高可罚款22万澳元，对作案者处以5至10年徒刑。澳大利亚传播和媒介管理局还建立了“保护孩子网”，专门为该国儿童和他们的父母提供抵御网上有害信息的经验和工具。这些做法都值得我们研究和借鉴。

　　保护青少年身心健康，是有关政府部门、互联网业界和全社会的共同责任。一方面，有关部门将继续及时有针对性地组织开展网上“扫黄打非”、整顿黑网吧、打击网上淫秽色情等专项整治行动；另一方面，将采取措施，建立长效机制，切实为青少年上网构建起绿色的防护屏障。一是继续深入开展“文明办网、文明上网”活动，推动形成有利于青少年健康成长的网络文明新风。二是在各级图书馆、文化馆、社区文化活动站等，开展公益性“绿色上网”服务，帮助青少年远离非法网吧。三是积极开发用户终端过滤有害信息的技术防护产品，加大向社会和家庭宣传、普及和推广的力度，使青少年学会自我防护，抵御网上有害信息侵蚀。四是把互联网法制和道德教育纳入精神文明建设的总体布局，发动各级党委和工、青、妇组织以及城市社区，积极开展网络法制和道德教育活动。把网络法制和道德教育列入学校思想道德教育课程。开展“绿色上网”志愿者行动，引导和鼓励家长安装绿色上网软件，指导孩子安全正确地使用互联网。通过多方面的努力，形成全社会正确的网络观，为广大青少年创造良好的网络文化氛围。
【1】【2】