科学发展观是党中央在党的十六大以后提出的发展新思路，它总结概括了改革开放以来国家建设发展的实践经验和思想理论成果。针对全国自改革开放以来，生产力大解放、经济发展很快，各方面出现了新的不平衡的新情况，中央提出“五个统筹”：中央与地方、东部与西部、城市与乡村、国内与国际及经济与社会发展。一个社会要均衡地、科学地发展，这个社会才能平稳、有效地进步。改革开放后我们一改过去政治挂帅、为以经济建设为中心。现在这个中心没有变，但不能孤军冒进，要协调发展。邓小平同志讲：“发展是硬道理。”现在我们明白这个发展还必须是科学发展。不能蛮干，也不能失衡。办报也是这样，有主体，也要各方统筹。主体是什么？是新闻，是信息。这实际是政治规律和新闻规律的统筹，是它们的相互制约和补充。

　　办好机关报的“五个统筹”：一是中央新闻和地方新闻，报道上层活动和基层活动的统筹。以《人民日报》为例，2005年反映中央领导人活动的头条174条，地方工作的头条110条，其他还有部门工作、评论、社论等。每年统筹比例大体如此。二是规定动作和自选动作的统筹。机关报自然要经常收到指令性报道方案。有指令，就要占去一定版面，而且是好版面，在剩余空间内怎样发挥主观能动性，做出自己的个性，就成为吸引读者和市场竞争的关键。三是编和采的统筹。报纸是由编采双方、编辑和记者这两支队伍的合力组成的。他们之间相互有支持也有牵制。是一种合力关系，这就像力学上表示的平行四边形的对角线。编辑编什么会诱导记者写什么，记者供什么也常决定编辑编出什么。我们强调编辑的策划，也要强调记者的独立发现。这个统筹实质是怎样发挥两个积极性，解放新闻生产力。四是消息与其他新闻体裁的统筹。广义来讲凡报纸上使用传递信息的形式都是新闻体裁，常用的如言论、评论、综述、典型、通讯等，但基本的主打形式是消息，即我们常说的新闻。报纸以新闻为中心，就像国家以经济建设为中心。机关报因为担负指导性的任务，报道会议、工作、领导人视察多，言论、评论多，消息特别是事件性消息一直是弱项。而从报纸的本质属性来讲，正是要加强消息，读者最爱看的也是消息。这个矛盾要统筹解决好。五是头版与其他版的统筹。报纸是身，头版是脸，头条是眼。头版与其他版是头身协调的关系。一般晚报、都市报都会尽心打扮头版。而机关报因强调指导性，头版一般失之严肃。脸上的笑容少一些。所以，在这组统筹关系中，改进头版是关键。而关键的关键就是增加新闻，特别是事件新闻。

　　这“五个统筹”关系，前两个主要是新闻与政治关系的统筹，后三个是新闻运作中诸多内部关系的统筹。统筹也是一种改革，是一种新的关系组合，任何新的排列组合都会出新效果，八八六十四卦变化无穷，就是组合与统筹的魅力。首先是头版的版面要有最佳组合，不能总是一个面孔。因此头版必须保证一定量的事件新闻和当日、昨日新闻。《人民日报》从2006年2月9日起开辟《国际传真》专栏，目的就是改变过去基本不发国际新闻的状况。然后是各版自身之变，各版之间之变，五个关系常调常变。报纸也就引领信息，指导工作，常读常新。（作者系人民日报副总编辑）