高山农民如何“下山”？（走转改·一线调查）

岚天乡高山居民搬迁安置区。 　　资料照片

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　　重庆城口县，位于大巴山深处，境内高山林立。自2006年以来，城口县共实施生态扶贫搬迁6388户、2.5万人。大规模生态扶贫搬迁，高山农民生活发生了怎样变化？搬迁之后，致富是否有门路？又是什么样的原因，让部分农户仍生活在高山上？本报记者近日来到城口县岚天乡探访。

　　高山农民为何要下山？

　　生活艰难且易引发环境灾害， 政府支持激发搬迁积极性

　　6月底，车出城口县城，沿着清澈的任河，向大巴山深处蜿蜒前行。约莫1个半小时后，一排排错落有致、白墙灰瓦的巴渝民居出现在青山碧水间。路况平整，垃圾填埋场、休闲健身广场、卫生院等公共设施一应俱全。这里，正是岚天乡高山移民安置区。“自2006年以来，城口按照‘人口下山、产业上山、产品出山、游客进山’的思路，共实施生态扶贫搬迁6388户、2.5万人。”城口县委书记裴智说。

　　记者来到搬迁村民张国轩家中：下面两层15个房间，楼顶用于摆放绿色植物和储存杂物。张国轩的新家，是2010年落成的。此前，他一直住在海拔1700多米的星月村：孙子到乡里上小学，天还没亮，就得打着手电筒出发；家人病情加重，只能拿木板抬下山医治；种啥吃啥，经常连着十几天吃土豆、红薯。搬家下山后，情况大不同：孙子上学不出10分钟就能到，感冒发烧了，走几步路就能到卫生院，集镇上有菜贩，天天能吃到新鲜蔬菜。

　　岚天乡，地处城口县东部，此前高山上散居着近500户、3000多人。“若挨家挨村改善基础设施，资金筹措难度大，效果也不明显。岚天乡地处大巴山自然保护区，若长期消耗自然资源，还会导致水土流失、引发地质灾害。”乡党委书记陈良丰说。

　　2009年起，岚天开始启动高山生态扶贫搬迁，推动农民下山集中居住：此前，场镇上仅70户人家，一期搬进158户，二期又搬下200户，加上聚拢在城镇周围的300多户，目前集中居住率已近八成。

　　政府的号召和投入，激发起高山农民本就很高的搬迁积极性，也撬动着各家各户纷纷筹资建房。“前前后后，共花了10多万元。”张国轩说，“以前早就想搬，但建房的宅基地不好找、通水通电也麻烦，有政府的好政策，当即就决定要搬下来。”

　　农民下山后如何致富？

　　依靠特色农业、乡村旅游，人均纯收入达到全市平均水平

　　搬迁下山关键在于，能否安稳致富。

　　山上为何难致富？梳理下高山农民的传统生产方式便可得知：人耕作土地，地里长出粮食，粮食喂给猪，猪再被人吃掉，一年到头，只能图个温饱。高山地区耕地有限，土地贫瘠，青壮劳力紧缺。

　　移居山下后，岚天乡也渐渐找到了路子。一是“增”，抓住城口外部交通环境改善的契机，吸引外地游客发展乡村旅游；二是“改”，不再种植玉米、红薯、土豆，而是以合作社带动的方式，改种中药材、核桃、板栗等效益更高的经济作物。

　　大山，赐予山里人宝贵的自然景致：原始丛林、叮咚山泉、漫山彩叶。28岁的范明波，去年5月开始经营农家乐。淡季月收入有七八千元，旺季近2万元。如今在岚天，“大巴山森林人家”农家乐已开张55家。

　　“目前，游客还是以本县为主，外地人来得很少。”范明波所言的状况将在今年下半年得到明显改善：7月底，城口到万源的快速路全面贯通后，到重庆主城的时间将从现在的8小时缩短至4小时。

　　搬迁下山，一部分农民转向打工、旅游等行当，从土地上解放出来。2009年以来，乡里先后成立了牛头岭中药材、岚溪干果等专业合作社。负责人李明军说，合作有两种方式：一是合作社负责提供种子、技术及销售渠道，农户自己耕种；二是流转土地、集中经营，农户不用担风险，按年收取租金，目前已流转5000多亩。

　　张国轩将原来耕作庄稼的15亩地，全都改种桔梗、云木香等中药材，还在新居附近养了30个蜂箱。他在山上还有些林地，长着野生板栗。以前搁着没管，如今销路畅通了，便稍作打理，产量更高。去年，不算儿女在外打工，家里纯收入达3万元。

　　“2012年，通过发展板栗、核桃、中药材等特色农业，岚天乡人均增收1600元。”陈良丰介绍，全乡农民人均纯收入已从搬迁前2009年时的3229元增至去年的7300元，与重庆全市平均水平相当。

　　仍困守高山的贫困农户怎么搬迁？

　　800多人因缺少自筹资金暂缓搬迁，成为下一步生态搬迁重点

　　生态扶贫搬迁，越到最后，越松懈不得。前后两期、358户居民从山上搬下来，成本如何承担？为什么还有部分贫困农户仍然留守高山呢？

　　陈良丰告诉记者，搬迁一需要政府投入，二也需要群众自筹。乡里将国土整治、新村建设、生态建设、安全人饮、清洁能源、小流域治理等项目专项补助资金打捆使用，一共投入了2000多万元。主要用于三个方面：一是水、电、道路、雨污管网、通讯、平整场地等基础设施建设；二是征用110多亩河滩地，改造成宅基地；三是直接补偿到农户身上，包括购买宅基地时的补偿，以及补贴每栋楼房的风貌建设，“由于集中居住、统一规划，基础设施的建设费用可以降到最低。”据了解，乡上最近正在摸底剩余高山农户的搬迁意向，不久就会启动第三期居住区的建设工作。

　　最后还留在高山上的800多人，最为贫困，他们目前的生活状况如何呢？一大早，我们上山探访。途中碰到三河村村民张明苹和邻居范中玉正往场镇搬家具，移步最近的农户王顺品家中聊天发现：三人都有意愿搬迁，但因各自家庭情况不同，搬迁进度也各不相同，而缺少自筹资金是主要问题。

　　38岁的张明苹刚刚攒够建房款：“我是小学毕业，出去打工一直也赚不到大钱。这两年，弟弟在外谋了份煤矿的差事，眼下有了点闲钱，就边赚钱边建房。” 35岁的王顺品有资金建房，正等待下一期安置：2003年，他在半山腰上建了新房，大家刚开始往下搬时，他舍不得扔下新房，后来场镇上前两期安置区宅基地也已分完。61岁的范中玉没资金建房：他是低保户，妻子生着胃病，儿子前年受了工伤，干不了重体力活。陈良丰说，“乡里像范中玉这样最困难的高山移民，还有800多人，是我们下一步攻坚的重点。”

　　在人迹最高处三河村，72岁的胡孝碧40多年一直住在一座土墙砌成的老屋里。“当然想下山，可家里一点积蓄都没有……”

　　对山上的农民来说，下山，是一致的期待与意愿。坐在胡孝碧家的长凳上，陈良丰展望着：“一方面，可以在山下集中建设廉租住房，供困难农户迁去居住，或者帮助他们先搬到低山地带，梯次转移；另一方面，也要采取安排公益性岗位、完善社会保障等措施，让他们从根子上脱贫。”

　　《 人民日报 》（ 2013年07月09日 06 版）