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为民服务不是光修“高速公路”，“乡村小路”离百姓更近，更要修好。随着社会治理机制的创新，很多地方民生服务与管理下移，社区钱多了，力量强了。但钱怎么花、事怎么办，老百姓才最满意？去年山西太原专门出台意见指导社区服务管理，记者一探究竟。
初春时节，记者来到太原桃南二社区60号院，几位老大爷指着自家单元的新防盗门不无得意地说：“这是社区给我们装的，解决大问题了。”这还得从太原市去年启动的社区惠民项目说起。
直面民需
每年拨款1.1亿，让社区有钱为民解难题
9个无物业楼院内部没灯，上下楼得摸着楼梯走；社区内空巢老人、独居老人吃不上应时饭；小巷高低不平，雨天一身泥；单元没有安全门，各类人员自由出入……几个社区干部讲到身边百姓曾经的“苦”，颇有些动容。
“以前社区的人，今天查人口、明天查经济，就是解决不了啥困难。” 家住海边街社区的李大娘坦诚说：“‘找事’不‘干事’，这就是以前对社区干部的印象。”
这样的“结论”让社区干部很委屈。“知道老百姓难事多，不是不想帮，是有心无力，真是差钱。”谈到以前社区的状况，青年路一社区干部卫俊英说：“办不了实事，在群众面前没威信，开展工作也不顺心。”
“这些年，我们财力好了、实施了不少惠民工程。”太原市组织部长李志江说：“但是往往公共性较强、针对性偏弱，存在‘最后一公里’未通的现象。”李志江认为，基层组织离群众最近，解决问题更精准。基于此，太原市去年出台《关于建立社区惠民项目资金提高社区服务管理水平的意见》，由市县两级财政每年拿出1.1亿元，为每个社区每年提供资金20万元，用于解决社区居民最急需解决的困难和问题。“惠民项目就要突出这个‘民’字。”李志江说：“就是在具体实施中充分体现民需、民愿、民意。”
尊重民意
“四议两公开”，社区花钱要有好机制
“20万，可不是个小数字。”桃南二社区支部书记李建芳说：“听到消息很兴奋、也很紧张。”如何花好这20万，什么样的项目最适合自己的社区、能惠及更多群众，一大堆的问号让社区干部突然感觉有些“头大”。
老百姓的意见也不统一：桃南60号、56号宿舍院没有物业，要安装防盗门；桃南34号宿舍院要安装门禁系统；康乐幼儿园要安装休闲桌椅。大家说得都在理，社区干部犯难了。大家灵机一动，想出了个好法子：互访、互评，谁家的困难最“急”，让群众自己看。
社区组织5个院落的居民代表到各院落进行了实地察看、了解，然后召开项目评议会。经评议投票，给56、60号宿舍单元安装防盗门成为惠民“一号”工程。
“保证资金最大限度地用于民需，光靠拍脑袋是靠不住的。”李志江坦言，“需要体制机制上作文章，把民智、民意引进来。”
社区惠民项目推行之初，太原市就把基层农村广泛推行的“四议两公开”议事、决策程序移植到社区惠民项目选择上来：项目确立要在广泛征求居民意见的基础上，经社区党组织会提议、社区“两委”会商议、社区党员大会审议、居民大会或居民代表会议决议；同时对决议结果和实施结果公开。凡未经“四议两公开”工作法确定的项目不予立项、实施和结算。
通过该工作法确定的项目，既最大程度体现民意，又实实在在满足群众需求。
体现民愿
百万居民受益，夯实基层基础
一位常年工作在基层的干部认为，惠民项目不仅对于老百姓是雪中送炭，对社区也意义重大。在采访中，社区干部普遍反映，惠民项目增加不少工作量，但累并快乐着，希望能有更多这样的事。李建芳说：“惠民项目下沉到社区，社区也能给老百姓多做点实事了，与群众感情好了、认可度高了，其他工作也好做了。”
有些居民对自己的难事没排上有些担忧，怕今后没有惠民项目而泡汤。太原市表示，社区惠民是一项长效机制，每年都会安排相应预算，不会中断。截至去年底，太原实施社区惠民项目2016个，项目共惠及480个社区的上百万居民，包括社区日间照料中心、老年餐桌、无物业管理小区治理等项目。
《意见》明确规定：要充分体现“两个优先”，即优先实施休闲驿站、群众文体活动等普惠型项目，优先实施重老、为老的夕阳红工程和看护中小学生的四点半工程等“雪中送炭”项目。
在调查中，发现老旧、无物业社区对惠民项目的需求度远高于新型高档小区组成的社区，前者如雪中送炭、后者如锦上添花。因此太原市提出注重“两种需求”：老旧小区特别是无物业小区主要满足居民群众的基本生活需求，新建高档住宅小区重在满足居民群众精神需求。
专家表示，为民服务不是光修“高速公路”，“乡村小路”离百姓更近，更要修好。基层组织最接近群众、最了解群众需求，把合适的事放手交给基层去做，有助于夯实基层组织基础。
《 人民日报 》（ 2014年03月25日 06 版）
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