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湖北首支环保警察队伍 

剑指治污“软骨病”(走转改·一线调查)

付  文

2014年07月14日09:40    来源:人民网-人民日报    手机看新闻

  成立警察队,抓获25名犯罪嫌疑人,关停污染企业30余家

  “老乡,金宝矿业公司从什么时候开始占的你家地、占了多少?”冒着迷离的细雨,黄石环保警察支队民警卢伟一大早就赶到大王镇,调查一起非法占用农用地案件。

  长期以来,钢铁、水泥、煤炭、各种有色金属是黄石经济发展的“擎天柱”,重工业经济给这座城市带来“黄老二”的辉煌,也留下“光灰”城市的名声及巨大的生态赤字。

  “400多个开山塘口、300多座矿山、150多座尾矿库、几十万亩工矿废弃地和大面积湖泊污染,使黄石经济社会发展面临的资源环境制约日益突出。”黄石市副市长、市公安局局长张启波说,环保警察应运而生。

  去年9月底,黄石市公安局环境保护警察支队挂牌成立。“我们支队主要有5项职责:一是负责侦办全市范围内环境保护领域的犯罪案件;二是参与环境保护部门集中专项整治行动;三是分析、研究环境犯罪特点和规律,制定预防、打击对策;四是查处违反国家规定运输、处置有毒有害污染物的违法行为;五是建立信息共享、联合执法、日常巡查等长效工作机制,保护生态环境。”支队长黄开广说。

  半年多来,该支队共破获破坏环境资源刑事案件7起,查处环境污染违法案件3起,抓获环境污染违法犯罪嫌疑人25人;同时积极协助参与政府及环保部门组织的环境污染整治行动,配合关停污染企业30多家。

  戴上紧箍,刑事手段增强执法力度,减少环保部门办案阻力

  “你们来就来,干吗把警察也带来了?”在今年4月底的一次联动治污行动中,一“小冶炼”企业老板发现了“环保警察”的身影,向黄石市环保局环境监察支队的工作人员抱怨。在此前执法过程中,从来没有找到过老板。环保工作加入了公安手段,原来打不开的企业大门打开了。

  黄开广介绍说,过去环保执法人员发现企业违法排污,只能通过行政手段执法。如今有了环保警察的介入,则可迅速依法拘留责任人、没收非法所得、扣押生产设备,从而及时制止、打击违法排污行为。“在环保警察支队成立之前,黄石的环境污染案件基本上停留在环保部门的行政处罚阶段,即使构成刑事犯罪的,也没有办理。环保警察的设立,可以说给破坏污染环境者上了紧箍。”

  黄开广告诉记者,环保警察的执法依据主要有两条:一是《刑法》第三百三十八条关于污染环境罪的规定,另外一个就是《治安管理处罚法》第三十条。“简单地说,就是前期监察归环保局,触犯法律的交由我们环保警察处理。”

  环保警察介入后,环保部门执法从此有了威慑力,一些涉案企业面对执法不敢再敷衍了事。黄石长江某货场噪音、粉尘污染严重,环保部门曾多次责令整改甚至给予行政处罚,但问题一直没有得到彻底解决。今年初,环保部门向环保警察支队提出协作要求后,支队迅速派出民警到货场沟通,进行法律宣传教育。此后,货场全面停产整顿,居民对此拍手称快。

  小马拉大车,队伍小职责多,环境污染司法鉴定难题待解

  除去日常案件侦办工作,张启波表示,将努力把环境保护警察支队打造成为生态宣传队、环保巡逻队、专业执法队、治污应急队和产业服务队,建立长效环保巡逻机制,定期对全市湖泊、园区、企业、矿区等进行巡查,及时发现和制止环境污染违法行为。

  按照规定,该支队定岗10人,但目前在岗的仅有8人。支队自建立伊始即处于“小马拉大车”的境地,10个编制全是从其他部门挤出来的,至今难以满编到位,更难扩充。

  记者在采访中了解到,执法时,环保警察需要与环保部门衔接,比如“有毒、有害”物质的界定,需要环保部门先出具鉴定报告。“按照办案流程,一般先由环保部门做出结论,把涉嫌构成犯罪的案件移交给环保警察,环保警察再介入。但是,这样往往会错过最佳办案时机。”黄开广说。

  “通过前一段时间的运行,我们深切感受到打击环境污染违法犯罪,难在鉴定。”张启波透露,目前全国有资质的环境污染司法鉴定中心仅3家,湖北一家都没有。“建议省里尽快成立一家有资质的环境污染司法鉴定机构,以解决鉴定难的问题,提升对环境污染违法犯罪的打击效能。”

  有专家表示,环境警察的诞生,是动用专业化力量有效打击环境犯罪的现实需要。为完善环境司法体系、形成配套的工作机制,还应普遍设立环境检察部门和环保法庭以及环境司法鉴定机构,提高独立办案独立取证的能力。

 

  记者手记

  环境执法更硬气

  长期以来,由于对一些环保案件的处理力度较轻,环保执法得了“软骨病”,腰杆子始终硬不起来。简单的“责令停工、整顿”,不仅无助于从根本上解决污染问题,反而陷入“头痛医头、脚痛医脚”的“运动式”执法;与此同时,“该管的管不住”又使环保执法部门的威信和形象大打折扣,继而陷入恶性循环……

  自从有了环保警察,黄石的环境执法工作更加硬气,同时也步入了法治化、规范化轨道。从以前的“三年找不到责任人”,到如今“五小”老板主动拆除污染设备,环保警察的设立对当地环保工作的推动可见一斑。这也说明,对破坏环境的违法行为只要动真格、出实招,就一定能取得实效。


  《 人民日报 》( 2014年07月14日 06 版)

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(责编:赵光霞、宋心蕊)




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