摘 要：社会主义民主法制建设的深入推进、人民代表大会制度和人大工作的不断创新发展，对新时期人大新闻宣传工作提出了新期待、新要求。新时期，探寻强化人大新闻宣传工作的新方法，必须充分发挥新闻媒体的优势、借助新闻媒体的力量，集结人大报刊、主流媒体、都市类媒体、新媒体等媒体资源，形成人大新闻宣传报道合力，方能扩大人大新闻宣传覆盖面,增强影响力，使民主法制建设和人大制度宣传深入人心。

关键词：媒体资源；人大新闻；宣传

随着社会主义民主法制建设的深入推进、人民代表大会制度和人大工作的不断创新发展，对新时期人大新闻宣传工作提出了新期待、新要求。全国人大常委会委员长张德江在《中国人大》杂志社调研时强调，“要充分调动新闻媒体宣传人大工作的积极性”[1]。由此可见，探寻强化人大新闻宣传工作的新方法，必须充分发挥新闻媒体的优势、借助新闻媒体的力量，方能扩大人大新闻宣传覆盖面、增强影响力，使民主法制建设和人大制度宣传深入人心。

一、以人大报刊为主阵地，做好人大新闻宣传工作

“近水楼台先得月”。人大报刊作为人大新闻宣传的主阵地，在宣传人大制度、人大工作和民主法治建设方面有其他各类媒体不可比拟的便利条件。人大报刊以做好人大新闻宣传工作为本职，必须全方位、全身心地投入人大新闻宣传工作中。因此，人大报刊是人大自身的宣传阵地，更是人大新闻宣传的主阵地。

综观全国各省、市、自治区级人大常委会，均自办了期刊或者报纸，如湖南省人大常委会主办的期刊《人民之友》、四川省人大常委会主办的期刊《民主法制建设》、甘肃省人大常委会主办的报刊《人民之声报》等。各地人大报刊登载的文章紧密联系人大工作，理论性和指导性都很强，是人大工作者和人大代表学习全国人大和兄弟省市人大工作经验的重要渠道。如新疆维吾尔自治区人大常委会主办的《新疆人大》杂志，近年来，紧抓人大宣传工作重点，突出宣传工作亮点，在全国人代会、自治区人代会期间刊发大会消息、综述、侧记全方位展示代表参政议政的履职情况；闭会期间，对常委会各次会议及重要活动精心策划，深入报道，积极宣传各级人大代表建言献策的履职风采。目前，《新疆人大》已成为全疆各级人大常委会、人大代表心目中宣传人大工作的权威读物。由此及彼，各地人大常委会主办的人大报刊已成为宣传人大制度和民主法治建设的重要舆论阵地。通过坚持正确的舆论导向，积极探索人大新闻宣传规律，逐步形成了自己的办刊风格，宣传水平不断提高，社会影响日益扩大，一方面有效地促进了各地人大常委会及人大代表依法履职，增强责任感和紧迫感，切实创新工作方法，提高工作实效；另一方面畅通民意反映渠道，搭建起公民有序政治参与和与人大工作互动的平台，从而使人大工作更好地体现人民群众的意愿和要求，进一步增强人大工作的针对性和有效性。

当前，人大工作自身的与时俱进、工作领域的不断拓展，对人大的新闻宣传工作也提出了新的要求。新形势下，人大报刊应在实践中不断探索，不断发展，创新工作思路，发挥自身特色优势，紧扣人大制度、人大工作和社会主义民主法治建设这一主题，紧密贴近人大工作实际进行宣传报道，进一步增强全社会对人民代表大会制度的自信，进一步展现人大代表的良好形象，进一步凸显人大履职的特色和成效。

二、“借船出海”依托主流媒体，拓宽人大新闻宣传渠道

党报党刊、广播电视等主流媒体是做好人大新闻宣传工作的重要力量。能否把人大新闻宣传工作搞得有声有色，关键在于有一支报道主题鲜明、主旋律突出的宣传队伍。这一点，主流媒体堪当人大新闻宣传主力军[2]。近年来，主流媒体为人代会的宣传报道挥毫泼墨，着力反映了人大及其常委会推进科学民主立法、开展法律监督和工作监督、服务经济社会发展等各项工作情况，宣传了人大代表在会议期间依法履职、积极建言献策的精神风貌。同时，还不断加大对人大工作的宣传报道力度，丰富报道的形式、内容，加强深度解读，提升报道质量和影响力，通过开设人大工作和民主法治专版专栏、专题节目，重点加强对人大依法行权、代表履职典型的宣传报道，产生了较好的社会反响。如新疆维吾尔自治区人大常委会与新疆人民广播电台合办的“法治新疆?天山行”系列活动报道就反映了人大在全区推进法治建设方面发挥的重要作用。

目前，虽然主流媒体在人大新闻宣传中，已打破了“热热闹闹十几天，冷冷清清一整年”的尴尬境地，但表达形式“固守成规”，日常宣传报道深度不够，基层人大工作宣传相对薄弱等问题依然存在。就《新疆日报》、新疆电视台等新疆维吾尔自治区主流媒体而言，报道使用通稿，一味刊发“会议新闻”的形式仍然占据着人大新闻宣传的大壁江山。因此，要发挥好主流媒体的作用 ，一方面人大机关要加强组织协调，积极引导，配合媒体宣传，加强与媒体合作，开办专版、专栏和专题节目；另一方面，主流媒体要不断创新报道形式，重构人大宣传话语体系和修辞模式，用真实生动和具体的符号形象，提升宣传的影响力和渗透力。

三、鼓励和支持都市类媒体投身人大新闻宣传整体格局

作为人大新闻宣传工作的生力军，都市类媒体以其内容丰富、语言生动、贴近民生等优势赢得读者赞誉，并与主流媒体、人大报刊媒体有机结合、互为补充、各施所长，在人大新闻宣传中发挥了重要作用。如《乌鲁木齐晚报》在自治区第十一届人大第三次会议期间，精心组织策划了“2015自治区两会”专栏，下设“两会热话题”、“两会关注”“两会慢镜头”等子栏目，深入、全面、及时宣传报道自治区两会会议精神的具体举措、推进情况和成效反响。

因此，要支持都市类媒体投身人大新闻宣传工作，鼓励和引导他们发挥自身独特优势，采写各具特色的人大报道，实现人大新闻报道题材多样化、形式多样化和风格多样化。更好地拉近人大机关、人大工作与人民群众的距离，提高全社会对人大工作的关注度、认可度。要引导他们围绕人大主题，加强正面宣传，把握正确的舆论导向，规范报道流程、报道用语，以自己的视角挖掘有价值的人大新闻，并以群众最容易接受和关注的形式、手法报道出去，展示人大工作的新面貌、新成效。

四、“后起之秀”新媒体助力人大新闻宣传不断创新

近年来，全国各地人大相继建立的人大网站、人大手机报、微博、微信公共平台，手机APP等各类新媒体宣传渠道已被人们广泛熟悉。新媒体宣传报道更快捷、内容更丰富、图片文字声音并茂的报道方式更生动形象，在一定程度上拓宽了人大新闻宣传领域，使宣传水平得以提高。新媒体优势逐渐凸显，成为各地各级人大常委会非常重视的一种媒体宣传形式。

当前，发挥好新媒体的优势，使其更好地为人大新闻宣传服务，可以从以下两个方面来入手：一是建立人大网站，开辟人大宣传新窗口。合理设置网站栏目及互动应用，除及时发布人大工作动态外还可以对重要会议和活动进行视频直播，另外，还可以针对视察调研、专题询问等监督工作及法律法规出台等立法工作，邀请常委会组成人员、人大代表、专家与网友互动，在线解读、答疑，增强人大工作的透明度，扩大人民群众的知情知政渠道，架起了人大、人大代表和群众的沟通桥梁。如四川人大网自开通之初就设立了“主任信箱”收集网友意见建议。近年来不断对网站内容和栏目设置进行升级和调整，逐步建立了人大代表网上服务平台、公众互动平台、立法征求公众意见平台。由单一的信息发布到建立综合互动平台，其可读性、影响力不断得以提升[3]；二是综合运用多种新媒体力量，创新人大新闻宣传方式。近年来，随着网络的普及尤其是手机网络的广泛应用，以手机报、微信、手机APP等媒体形式发布新闻，其阅读量、影响力日益扩大。如华西手机报、四川人大宣传微博对《四川省城乡环境综合治理条例（草案）》发布了宣传信息，重点对争议较大的条款内容，形成观点交锋，将网络对话平台做成民意收集平台[3]。由此看来，人大新闻宣传应充分利用好新媒体平台，及时发布人大重要信息，加强热点议题的网友互动，拓宽公众了解人大工作渠道，扩大公众参与度，让社会各方面更多地了解人大工作，并在知情、参与中支持和监督人大更有效地发挥地方国家权力机关的职能作用。

五、形成合力，充分发挥媒体的整体作用

当前，主流媒体、都市媒体、新媒体，以及人大自身报刊和网站构成了人大宣传报道的主力阵容，因此要合理界定不同媒体在人大新闻宣传中的定位，使其充分发挥宣传报道作用。党报党刊、广播电视等主流媒体以其权威性，通过消息、通讯等报道方式，及时传播人大的重要信息；都市类媒体以其灵活多样、贴近民生的特点，根据各自读者群体，选择侧重点报道人大工作；新媒体以其时效性强、互动性好、内容海量的优势，通过文字、声音、视频等方式即时播报人大正在开展的工作；人大自身报刊和网站更是突出人大特色，高起点、全方位、多角度、深层次地宣传人民代表大会制度、人大工作、人大代表。各媒体从自身定位和优势出发，不断创新和丰富宣传报道形式，综合运用专栏、专版、专题报道等手段，整体协同，集中报道，做好人大及其常委会成就宣传和主题宣传，通过讲好“人大声音”，使人大宣传报道更加鲜活生动，更富吸引力和感染力。各级人大常委会要鼓励、引导和帮助各媒体开辟人大新闻宣传新阵地，打造“人大品牌”，使各媒体在人大新闻宣传工作中能够有作为、上层次、出精品。

众人划桨开大船，众人拾柴火焰高。人大新闻宣传必须要集结媒体资源，形成宣传网络，使人大宣传工作呈现出有人想、有人做、有人呼的局面? 因此，要合理定位不同媒体在人大新闻宣传中的角色，充分发挥其传播优势，进一步形成人大新闻宣传工作合力，使人大新闻宣传焕发活力。

参考文献：

[1] 霍小光,张德江.以改革创新精神开拓人大新闻宣传工作新格局[EB/OL].http://news.xinhuanet.com.

[2] 殷一璀.总结经验与时俱进开创人大新闻宣传新局面[J].上海人大,2014(9).

[3] 朱新华.移动互联网时代的人大新闻宣传实践[J].人大新闻导刊,2014(3).

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