对话人

　　中国政法大学科学技术教学部副教授 张扬武

　　中国传媒大学法律系副主任 郑　宁

　　中国政法大学知识产权中心特约研究员　赵占领

　　《法制日报》记者 杜　晓

　　多种伎俩规避审查

　　记者:近几年虚假官网引发了人们一轮又一轮的挞伐,有关方面也在不断下功夫整治,但到目前为止国内虚假官网依然频现且花样不断,为何屡禁不止?

　　张扬武:虚假官网跟风出现的主要原因在于,其制作流程较为简单而成本低廉。根据完全仿冒、仅有内容相似性、仅有域名相似性等不同情况,其制作流程所需要的成本也不同。

　　一个网站在设计完成后,必须到有关部门备案建站方可在互联网上发布流通。如果一个虚假网站仿冒的只是品牌而非真正的官方网站,这种网站在现有的审核制度下比较容易通过审核并备案；如果虚假官网完全仿冒真正的官网,仅是域名或细节不同,这种网站在审核时可能会被拦截。不过,这里也涉及到一个问题即“李鬼”和“李逵”的问题,不是简单的非黑即白,有的完全是打着真官网的旗号行骗,也有很多在打擦边球,可能仅仅是不同品牌而网站相似程度高,实际情况更加复杂,这样牵扯到的不仅仅是审核问题,而是侵犯著作权或商标权的问题了。

　　总之,虚假官网从设计到建站的技术流程与其他网站没有任何不同,都是要根据制作网站的专业技术软件来完成,唯一的区别在于向工信部门备案审核时是否能够通过。在现有的审核制度下,这方面的情况不容乐观。

　　郑宁:虚假官网屡禁不绝,我觉得原因主要有两点:首先是是利益驱动,制作和运营虚假官网的成本较低而收益巨大,导致不少不法分子铤而走险；其次是监管缺位,相关部门监管和企业自律不够到位,客观上助长了这一现象。

　　赵占领:虚假官网中有不少是钓鱼网站,藉此可以实施网络诈骗。虚假官网屡禁不止,根本原因还是利益驱动。虚假官网一般会采取一些技术手段规避审查,比如使用境外服务器、使用国际域名注册,因此有些虚假官网不容易查到其真实身份,具有一定的隐蔽性。如果身份无法查清,就给打击治理虚假网站的工作造成一定难度。

　　审核监管有待加强

　　记者:网站一般包括门户网站、企业网站、独立博客、论坛和行业网站五类,哪一类最易出现虚假官网现象?应该如何有针对性地进行预防?

　　郑宁:从目前情况来,虚假官网主要是企业网站。预防对策在于,一是加大执法和司法力度,对违法网站严格依法制裁；二是互联网平台切实履行主体责任,尽到审核义务,拒绝不具有资质的虚假官网的注册请求,并及时上报主管部门。

　　赵占领:很多用户对于虚假官网缺乏基本的防骗意识。虚假官网往往会和真正的官网界面做得高度相似,域名也非常接近,用户一不留神就会上当受骗。通常来说,虚假官网假冒银行网站和购物网站比较多。虚假官网一般有两种目的,一种是直接骗取用户的钱财,还有一种是盗取用户个人信息,获取用户个人信息之后要么倒卖用户个人信息牟利,要么利用用户个人信息再骗取用户钱财。

　　张扬武:一个网站需要具备服务器和网址两个要素,如果网站的服务器和网址都真实存在,同时也在其他网站上做过相关推广,这个网站就可以被检索到。因此很多虚假官网的发现往往是在后期推广过程中被举报,而不是在审核过程中被发现。其原因在于,备案审核主要是网站形式审核,而非内容审核。审查的主要是域名注册登记申请、网站经营等方面,因此只要一个网站购买了服务器,将真正官网的内容利用专业软件进行标准化流程化模板地复制,同时购买注册一个与真正官网相似仅有细微差别的域名,符合技术层面的合法性后,基本上网站的审查都可以备案通过,之后在相关搜索平台上进行竞价,这个网站便可以被随时检索到甚至排在真正官网的前面。

　　审核这一关不容易发现假官网,原因不仅在于审核方式,更在于实际情况。每天备案审核的网站数量极大,如果对每一个网站都进行实质上的内容审核几乎不可能,而且有些网站仅是类似并非同一品牌,或者有些网站是品牌公司自己注册相似的网站进行推广,以便防止恶意竞争。这些情况的复杂性也导致很难作出非黑即白的判断,只有持续跟踪才能判断官网的真假,这些都是限制因素所在。

　　记者:对于治理虚假官网而言,监管部门还需要做哪些工作?

　　郑宁:工信部门在ICP许可或备案时,加强审核；网信部门加强对搜索引擎的监管,督促其履行主体责任。此外,加强日常监管,及时查处违法行为；建立健全投诉举报制度；建立健全信用记录。

　　消费者该如何维权

　　记者:具体来说,虚假官网侵害了真正的官网和消费者的哪些合法权益?

　　郑宁:对于真正官网而言构成不正当竞争,扰乱市场经济秩序,正如李逵和李鬼的关系,可能会构成反不正当竞争法中的混淆行为以及虚假宣传等行为。对于消费者而言,虚假网站侵害了消费者的知情权,违反了消费者权益保护法的相关规定。

　　记者:当遭遇虚假官网之后,消费者怎样辨认和维权?

　　郑宁:一种途径是拨打12315,向工商机关投诉,请求查处；另一种途径,可以向工信部门和网信部门投诉,要求其查处虚假网站。

　　赵占领:对于用户来说,要从事前防范和事后维权两个方面应对虚假官网。用户要能够区分虚假官网和真正官网之间的区别。最根本的区别其实就在于虚假官网和真正的官网域名是不同的,域名是具有唯一性的。网页可以做得一模一样,但是域名不可能一模一样。从用户角度来看,要记住所有官网的域名并不现实,不过在访问官网时尽可能看一下域名,如果不确定的话,可以到网站最下端看一下ICP许可证。如果没有ICP编号,那肯定是虚假官网。如果有编号,可以到工信部网站上再核查一下。用户在遭遇虚假官网诈骗之后,应该及时报案。虚假官网是个老问题,应该采取多种手段进行联合治理。多个机构曾经联合成立过反钓鱼网站联盟,对于治理虚假官网能够发挥积极作用。

　　张扬武:一是通过了解是否有关于这个网站的负面报道和信息来直接分辨真假官网。二是查看是否有官方售后电话或在线客服,如果没有那一定是假官网；如果有在线客服,消费者可以在购买产品之前打电话咨询,一直无法拨通的,在很大程度上可以认定为虚假官网；拨通后明显对品牌不了解或服务态度恶劣、说话吞吐不清等,都有虚假官网的嫌疑。三是搜索网站下方的备案号,可以直接去工信部门官网查询,也可以打电话咨询,或者直接用搜索引擎搜索,出现多个网站备案号相同而产品完全不同的情况时,可以判断是虚假官网。四是查询网站的IP地址,可以通过中国IP地址数据库直接查找,也可以向互联网域名管理机构问询,即查看网站的真实服务器IP地址与经营者所在地址是否是同一个,如果品牌为中国公司,而IP地址在国外,就属于可疑情况之一。五是仔细对照域名,一旦发现两个域名极为类似且是同一品牌,那么必定有一个网站为虚假网站。

　　记者:据一些用户反映,虚假官网是使用搜索引擎时搜出来的。在这种情况下,搜索引擎是否也要承担相应的责任?

　　郑宁:网信办出台的《互联网信息搜索服务管理规定》规定,互联网信息搜索服务提供者应当落实主体责任,建立健全信息审核等制度。互联网信息搜索服务提供者提供服务过程中发现搜索结果明显含有法律法规禁止内容的信息、网站及应用,应当停止提供相关搜索结果,保存有关记录,并及时向国家或者地方互联网信息办公室报告。互联网信息搜索服务提供者及其从业人员,不得通过断开相关链接或者提供含有虚假信息的搜索结果等手段,牟取不正当利益。如果没有尽到上述责任,则需要承担相应的责任。

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