“我是草原管護員，前些年夏秋草場全年禁牧，全村人差不多都跟我吵過架。去年夏天放開一個月，老百姓順心，管護也省心。這都是‘吵’出來的結果。”日前，在青海湖畔的剛察縣興海村，村主任日科說。

　　為讓草場休養生息，2011年，剛察開始草山禁牧，每畝補助獎勵牧民11元左右。

　　“最初實行全年禁牧，村裡推選草原管護員，這是得罪人的苦差，我隻好帶頭干。”日科“訴苦”道。一次，牧民扎科趕羊群上草山。有牧民發現后找到日科，日科苦勸3個多小時才把他“拽”了回去。這個剛勸回，那個又要去。一些牧民反復“吵”，日科不停解釋：“為了保護草場，不是還發了補助嗎？”有的牧民直接把他“噎”回去：我不要補助可以吧？一畝補助才11元左右，每畝草場租金漲到30至70元，一斤羊肉都賣20多元。這筆賬誰不會算？

　　轉機有點偶然。2014年夏初，山下草場遭遇干旱。山上雨水好，鋪滿綠茵。一些牧民找到村干部：牛羊吃不飽，草山能不能放開一段日子？村干部做不了主，報到鎮裡﹔鎮裡不敢開口子，把老百姓的想法反映到縣裡。隨后，省農牧廳派專家實地調查，還找來有經驗的牧民開“諸葛會”，牧民說：草長起來后就像韭菜，啃啃長得更旺。最后專家下結論：夏季適度放牧，不影響草的生長，還能減輕秋冬季草場的壓力。

　　於是當地決定：7月25日至8月25日，春夏草場可以放牧，其余時間禁牧。這下熱鬧了，牧民們揮鞭出發，羊群布滿山坡。8月25日一過，牧民紛紛把羊群趕下山。管護員才讓東珠懸著的心放下了：“大家再也沒為這事吵過，也沒人去偷牧。”

　　為取消“大鍋飯”，剛察縣對補助獎勵資金實行績效考核，這在全國是首創。牧民先發70%，剩下的作為績效。禁牧期內“偷牧”一天，扣發1%，扣完為止。扣下來的錢用來購買飼料，實物補助給被扣者，或是獎勵表現突出的牧民。實際上，去年開禁一個月，老百姓氣順心服，全縣沒發現一個違規放牧。

　　冬日的青海湖畔天寒地凍，剛察縣一些企業例行冬休，魯援生態飼料公司的車間裡卻馬達轟鳴。走進調度室，牆上挂著每月產量進度曲線圖，除8、9月略平之外，大勢“陡峭”上行。公司負責人周海勇說：“冬天是我們最忙的季節，產品九成賣到剛察縣，趕不上牧民需求。”牧民仁青扎西邊裝車邊說：“我們來這裡買飼料，縣裡有補貼，每噸給400元，一年省不少錢。”

　　剛察科技農牧扶貧局副局長陳永杰說：“禁牧前全縣實行補飼的牧戶僅佔8%，目前達到60%。2014年全縣牛羊存欄比禁牧前增加10%。”青海絕大部分范圍是牧區，為保護好草場，2015年省裡計劃在海北、海西等地推廣“剛察模式”。

　　記者手記

　　改革往往涉及利益蛋糕的再次切割，阻力和難點往往藏在這裡。推行改革決不能閉門造車、紙上談兵，不要自以為是對百姓好，人家就一定買賬。對涉及百姓切身利益的改革，例如草場禁牧，必須切一刀，又不宜“一刀切”。一項改革假如得不到大多數的支持，必定是有問題。鑰匙在哪裡？多聽聽老百姓的心聲，從大多數的願望出發，把改革的利益相關人變成決策的一分子，對症下藥，勢必“得道多助”。這種“為了多數、依靠多數”的改革，才可能事半功倍。

　　《 人民日報 》（ 2015年01月28日 04 版）

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