■從最早消費者被收取的高額入網費、選號費，到如今被詬病的上網費、流量費，由於強勢地位，運營商必然產生惰性、滋生霸氣，也就缺少“提速降費”的主動性

　　關於電信運營商“提速降費”的話題最近再次成為熱點。據報道，中國移動將創新流量計費模式，試點階梯計費：該模式有5個檔次，沒有套餐費，用戶使用流量越多，單價越便宜。流量單價在每兆0.15元至0.03元之間。這種新的流量計費模式先在部分省市試點，擇機在全國推廣。

　　然而，這種計費模式仍然被大多數人質疑：根據這一方案，那些成天“趴在”網上的人，資費可能下降，但對於另一些人來說，可能連階梯計費的最低檔次都達不到，又怎能降費？

　　今年5月，三大電信運營商公布了“提速降費”方案，至今已過3個月。中國移動表示，截至7月底，中國移動承諾的“八大降費舉措”均落地實施，流量綜合單價降至0.09元/MB，比年初綜合單價下降31%。可是，細查降費內容，中國移動降費舉措卻顯得薄厚不均：在國際及港澳台漫游資費等方面，到今年6月，中國移動境外旅游流量包天優惠的國家和地區已有48個，國際漫游流量資費平均降幅超過80%，這確實為公民出境旅游帶來了方便。可是，對大多數用戶最關心的國內資費調整力度，卻是“琵琶遮面”，總讓人覺得缺少誠意。

　　比如，5月份中國移動推出了10元1GB夜間流量套餐、10元1GB假日流量套餐等，這些套餐都把降費節點選在用網空閑的特定時段，引得眾多網友頻頻吐槽：誰大半夜上網啊！而且半夜時分絕大多數人在家裡，家裡都有WiFi啊！

　　“提速降費”缺乏足夠的誠意，主要是電信服務市場長期存在權利不對等、信息不透明等因素所致。本來，電信運營商與用戶之間是一種平等的市場關系。然而，由於運營商的強勢地位，這種關系從一開始就不對等：從最早消費者被收取的高額入網費、選號費，到如今被詬病的上網費、流量費，這些收費的依據從何而來？成本是如何計算的？消費者總是被蒙在鼓裡。在強勢地位下，運營商必然產生惰性、滋生霸氣，也就缺少“提速降費”的主動性。

　　隨著智能手機普及，上網已經在事實上取代通話，成為手機最主要的功能。在此背景下，“提速降費”，是電信改革的應有之義。現在都講“互聯網+”，如果不能在互聯網的速度和資費上形成“比較優勢”，大家都不肯上網，靠什麼來“+”？從2014年開始，我國大范圍推廣4G通信，然而時至今日，很多人手上拿著4G手機，用的還是2G網絡。如此反常，還不是因為資費過高？如果使用成本不能降下來，用戶數量不能提上去，巨額投資建成的網絡必然造成新的浪費。其結果，隻能是運營商和用戶“雙輸”，而不是“雙贏”。

　　“提速降費”，應當是電信運營商基於市場邏輯的自覺，也是在公開、平等環境下消費者權益的回歸。實現這一目標的關鍵之舉，仍在於打破壟斷格局，放開資本進入門檻，在電信服務市場引入充分的競爭。如此，運營商才會拿出誠意，增加主動性，提高透明度，讓“提速降費”給百姓帶來真正的實惠。

　　《 人民日報 》（ 2015年09月11日 18 版）

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