□在沒有一部法律對整個電信市場具有強制約束力的情況下，基站該在哪裡建、怎麼建、毀壞基站該承擔哪些法律責任等問題，都無從談起

　　居民因為擔心輻射而強烈要求拆除通信基站，結果導致小區內基本沒有手機信號，打電話得走出一裡地。近年來，類似這樣的情況在全國一些城市陸續上演。居民小區的網絡基礎設施該如何建設，在各種利益人群的強硬對抗中，成了一道解不開的“羅生門”。

　　盡管“基站輻射對人體有害”的謠言一再被澄清、科普，但還是有些堅決反對基站的業主害怕輻射影響到自身健康，千方百計阻撓基站建設，不斷投訴要求拆除基站鐵塔，甚至不惜違反國家法律法規，雇佣吊車暴力破壞基站等通信設施。

　　然而，當運營商主動將通信基站拆除后，小區內完全沒有了手機信號，另一撥業主又開始強烈要求解決信號問題。“不讓建基站，又要信號好”，當矛盾焦點都集中在這一“不可能實現的任務”上，硬碰硬對抗帶來的隻能是兩敗俱傷。

　　不過，將責任全部推卸給“不明真相”的群眾，也不盡合理。在基站建設過程中，有的建設方並沒有跟業主做好解釋、溝通工作，有些基站建設沒有任何規劃審批手續，甚至還有一些基站是夜裡偷偷摸摸建起來的。雖然運營商一再表示，任何一個基站的建設都要嚴格把關，確保安全。可是，面對突然聳立的鐵塔，此前一無所知的業主們又能對運營商有多少信任度呢？

　　通信基礎設施本是國家戰略公共基礎設施，其建設本應被各方所理解和支持，但怎麼就掉進了“無論真假，統統為假”的塔西佗陷阱之中？要解決這一問題，單憑運營商一己之力恐怕難以奏效，還需要獲得法律的強力支持。目前，我國電信行業並沒有一部完整的電信法，隻有一部15年前出台的電信條例。這顯然與我國快速發展的電信事業並不匹配。在沒有一部法律對整個電信市場具有強制約束力的情況下，基站該在哪裡建、怎麼建、毀壞基站該承擔哪些法律責任等問題，都無從談起。當前事無法成為后事之師，可以預料，類似暴力毀壞通信設施的情況還將屢屢發生。

　　前不久，國務院辦公廳發布《網絡提速降費十四條指導意見》，強調各地要對基礎電信企業在融資、用電、選址、征地、小區進入等各方面給予支持。國家政策已經給明了發展大方向，然而面對洶涌的民意，政策如何落地仍然是對各地政府執政智慧的一次嚴峻考驗。做好普及、澄清誤解固然很重要，但公開信息、民主決策恐怕才是解決這一問題的不二法門。

　　《 人民日報 》（ 2015年09月30日 19 版）

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