李東東委員在新聞出版界小組會上。人民網記者慎志遠攝

　　人民網北京3月13日電 （記者慎志遠）全國政協委員、原新聞出版總署副署長、中國新聞文化促進會理事長李東東，聯名新聞出版、對外友好、民盟、農工、致公、總工會、青聯、婦聯、僑聯、科技、農業、教育、醫衛、福利保障、民族等15個界別84位委員，向全國政協十二屆四次會議提交《關於促進主流報媒健康發展 鞏固新聞輿論主陣地的提案》，呼吁通過堅持供給側改革思路、創新體制機制、提供政策支持，加速推進媒體融合發展，鞏固主流報媒新聞輿論主陣地。

　　習近平總書記2月19日到人民日報等中央主流媒體考察調研，強調做好黨的新聞輿論工作事關旗幟和道路，事關黨和國家前途命運。該提案認為，報業是中國主流媒體的重要組成部分，主流報媒一直是黨的輿論主陣地﹔在歷史發展各個時期，服務黨的中心任務和國家工作大局，是革命、建設及改革開放偉大事業不可或缺的重要有機組成部分。盡管科技不斷進步發展，新興的傳媒業態不斷豐富，但是報業傳媒仍然是新聞輿論工作的定海神針和中流砥柱。當前報業積極推動傳統媒體和新媒體融合發展，傳播方式和傳播手段進一步增強，正在抓緊建成一批新型媒體集團。但不能忽視的是，今天的主流報媒也面臨著讀者流失、廣告下降、發行下滑、人才流失等問題。

　　習近平總書記指出，隨著形勢發展，黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，增強針對性和實效性。因此，在傳統媒體和新興媒體融合發展中，報紙媒體要努力在內容上融合新興媒體，在技術上借助新興媒體，真正成為現代傳播體系的核心骨干力量。提案為此提出如下建議。

　　第一、建立國家報媒融合發展基金。

　　鑒於主流報媒整體體量較大，此項基金的規模應超出普通文化類支持基金的規模。扶持的內容應集中在人才的穩定和融合體系的真正體現。申請此項基金的報社應在深化改革、優化體制方面有較好的基礎，確保扶持的基金能夠起到做強主流報媒的作用，同時建立嚴格的基金使用責任考核、評價體系。

　　第二、加強對報媒的版權保護。

　　目前，我國針對報業新聞作品的侵權現象十分嚴重，網絡侵權成為困擾傳統報業發展的焦點問題之一，管理機關和報媒單位雖採取了一些措施進行維權保護，但新聞作品網絡侵權現象依然屢禁不止。因此亟待加強以下工作：一是加強對新聞作品版權保護的宣傳和教育﹔二是完善相關法律法規建設，增強可操作性﹔三是提高審判效率，加大賠償力度﹔四是建立新聞侵權的提示、預警、投訴行政治理聯動機制﹔五是傳統媒體要建立健全法制化版權資產管理與維護體系﹔六是探索傳統媒體與新媒體的新型版權利益分配與合作機制﹔七是利用新技術搭建全國統一的新聞作品版權保護與服務平台﹔八是加大對國外版權保護研究的力度。

　　第三、試點開展報媒股權融資等綜合改革。

　　建議按照供給側結構性改革的思路和方向，深化國企改革，開展新聞出版傳媒企業特殊管理股試點。選取合適的報媒，在新的市場環境下進行股權融資、對外投資、股權激勵、員工持股等綜合改革試點，合理利用市場與資本的力量為報媒發展助力。

　　第四、適當減免報業綜合稅負。

　　為促進行業的健康發展，對於報業的綜合稅負建議給予適當減免，建議取消文化建設事業費的征收。

　　第五、加大對報業從業人員全方位培養力度。

　　加大報媒人才隊伍建設力度，包括設立報媒人才培訓教育基金，加強對報媒從業人員的全方位培養，使其成為能夠擔當重任的合格新聞專才。對報業新聞採編人員實行資格准入管理，選拔合格人員進入報界工作，保証從業人員的基本素質和專業水准。並通過定期崗位培訓和續展學習，保証從業人員不斷學習新知識，了解新政策，掌握新技術，切實提高人員整體政治素質和業務能力。

　　第六、將政府購買報媒新聞文化產品用於特定地區投放納入預算。

　　一是各級政府將購買報紙納入公共文化預算，將相關報紙贈送給高校圖書館、農村黨支部、貧困地區和偏遠山區的農家書屋、困難企業等，不斷提升主流媒體的影響力﹔二是對各級黨報、少數民族地區報、老年報等報紙的公益性進行認定，並按照其所發揮的作用、所承擔的公益性宣傳任務進行分類，劃定一定范圍黨報黨刊作為純公益性新聞信息生產機構，收支統一歸財政管理，不足部分由財政全額補貼。

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