新華社北京3月17日電 題：“有個煤氣灶，就能開餐飲店嗎”——網絡訂餐平台亂象追蹤

　　新華社“新華視點”記者周琳、毛偉豪

　　16日，針對被媒體曝光的“餓了麼”網絡訂餐平台，各地紛紛開展調查和處罰：上海市食品藥品監督管理局通報，對“餓了麼”奉12萬元，並正式立案調查﹔北京市食藥監局稽查總隊會同通州局，已查封被曝光的無証經營餐館﹔成都食品監管部門查封了被曝光的快餐店並對“餓了麼”立案調查……

　　“有個煤氣灶，就能開餐飲店嗎”上海市食藥監局局長閻祖強認為：“網絡訂餐平台掌控食品安全的能力，與其擴張速度不匹配，導致問題一再暴發。”

　　“新華視點”記者調查發現，在網絡訂餐平台上，套証、借証等現象屢見不鮮，激增的客源令“黑餐館”的衛生隱患放大，有關部門正加緊監管防控。

　　新食安法實施半年，違法案例屢見不鮮

　　2015年10月1日正式實施新修訂的食品安全法中明確規定，網絡食品交易第三方平台提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，依法應當取得許可証的，還應當審查其許可証。然而，半年過去了，違法案例仍屢見不鮮。

　　2016年3月15日晚，北京市食品藥品監督管理局會同通州區食品藥品監督管理局，對位於通州區、朝陽區的5家通過網絡訂餐第三方平台線下無証訂餐商戶予以取締。執法人員查封了違法生產經營場所，扣押了食品加工工具、食品原輔材料，調取了相關証據資料。對位於通州區三元村的無名商戶等其他無照無証、利用“餓了麼”等網絡平台訂餐的商戶進行了查處。

　　上海市食品藥品監督管理局16日通報，對“餓了麼”去年11月未對入網食品經營者審查許可証、違反食品安全法的行為處以奉12萬元，對今年“3·15”期間被曝光的涉嫌違反食安法的行為約談其主要負責人，並正式立案調查。

　　事實上，早在去年11月，上海市食藥監局已經對“餓了麼”進行立案調查。調查結果顯示，包括瑪麗蓮飲品等在內入網“餓了麼”並在線經營的6家餐飲服務提供者，均未取得有效的《餐飲服務許可証》。“餓了麼”公司在未核查許可証真實性和有效性，也未簽訂書面合同、保存相關審核資料的情況下，向其提供網絡平台服務。因違反食品安全法第六十二條規定，公司被處奉人民幣12萬元。

　　近年來，監管部門已經對網絡訂餐平台進行多次約談，並出台送餐標准指南等一系列監管意見，開放了政府監管數據的接口。僅2015年10月至今，上海市食藥監局已對“餓了麼”“大眾點評”“外賣超人”等訂餐平台處以奉共計36萬元，並向外地移送了美團外賣、百度外賣2家外埠平台的違法線索。

　　“餓了麼”創始人、ＣＥＯ張旭豪稱，“新食安法修訂實施以來，‘餓了麼’已在全國范圍內下線違規餐廳兩萬多家，涉及違規行為包括無証無照、証照不全、假証、套証、超范圍經營等。”不過，他也表示，目前線上餐廳資質不全的情況仍然存在。

　　線上餐廳亂象：“陰陽地址”“多店一証”“僵尸復活”

　　記者調查發現，一邊是監管力度不斷加強，一邊是網絡訂餐平台上的“黑餐館”偽裝手法不斷翻新。

　　記者設置了上海某地為送餐地址並登錄網絡訂餐ＡＰＰ，點擊快餐類美食並按照距離排序后，查詢了排名前十的飯店，發現至少有7家出現証照不符或“陰陽地址”的現象：

　　“証照不符”。例如，曼玲餐廳用的是衡園酒家証件﹔徽州特色菜飯館使用的是洞天酒家証件﹔南京湯包館麻辣燙使用的是雜貨店的執照。

　　“陰陽地址”。一些標稱地址與實際地址嚴重不符合。實際位於高安路的精品牛肉面証照標稱地址為長樂路﹔位於烏魯木齊南路193號的Ｐｉｚｚａ Ｔｏｇｏ使用的是3公裡之外黃浦區某地址証件﹔豐谷餐廳電話核實位置位於龍華中路510號，而証照標稱地址卻是浦東新區合慶鎮﹔位於上海醫學院路的永義家常菜，在“餓了麼”有至少兩個店名：一個是上海阿婆醫學分店，証照標稱地址為徐匯區龍華西路。另一個永義家常菜，証照標稱地址則為平江路49弄。

　　此外還有“多店一証”。上海市寶山區方正路是一條有多個無証照餐飲店的小路。這裡的餐飲店大多隻有幾平方米，一個公共廁所夾在數家飯店中間，衛生條件惡劣。但不少小店門口都貼著已經加盟了“餓了麼”和美團外賣的海報。一家名為四川麻辣燙的店鋪老板說：“現在網上訂單比實體店生意好，一天有五六十單。”

　　記者調查發現，這條街上的菜飯骨頭湯、葵姨瓦煲飯、正宗四川麻辣燙等商戶在“餓了麼”上標識的地址和証照，一律寫的是“上海市長寧區仙霞新村街道茅台路462號臨”。而事實上，這個地址距真實地址有30公裡。

　　“僵尸復活”。“我們在巡查時發現，有些訂餐平台上的無証餐館被強制下線后不久，竟然換個招牌再次上線。”一位食藥監系統管理人員說。記者查詢了一家明確被監管部門點名要求下線、且已通知了相關平台的商戶——“長生源養生粥店”，發現這家商戶仍然可以配送，只是証照標識地址與實際地址不同。

　　有無証經營者兩月違法所得21萬元，線上線下監管將一視同仁

　　2015年12月，上海市食藥監局曾委托第三方機構對美團外賣、百度外賣、餓了麼等十大外賣平台上2000余家餐館的許可資質進行網上監測，要求外賣平台對發現存在疑似無証、套証、假証、過期証等問題的餐館，經核實后立即作下線處理。十大外賣平台根據要求，共下線問題餐館760余家。

　　記者從有關部門獲取的投訴情況顯示，外送訂單曾出現食物發臭變質、吃出圖釘鋼絲等異物等情況。這種“一人一灶”式的違規餐廳利潤可觀。例如，2015年7月至9月，上海澤杰投資管理有限公司就曾經在無証情況下，在上海經營了20家餐飲門店外送訂單，不到兩個月違法從事餐飲服務所得近21萬元。

　　張旭豪在約談中表示，公司將下線所有涉事違規餐廳，並已開通24小時投訴熱線。同時，將進一步升級入網餐飲審核流程，並且將繼續排查存量餐館的証照真實性，對“一店多開”、市場人員私自篡改商戶地址等問題將加大核查和查處力度。

　　業內人士稱，同時需要承認的是，第三方的網絡訂餐市場作為一個相對較新的業態，早期發展粗放，政策法規中也缺乏對網絡交易平台的明確規定和具體要求，平台在早期對線上商戶運營資質的審核、証照採集等工作沒有一步到位。

　　“監管部門目前的思路就是，無論是線上還是線下，監管的原則應一視同仁。”閻祖強說，目前上海已經制定了《網絡訂餐食品安全監督管理辦法》並公開征求意見，明確第三方平台應當對入網餐飲服務經營者進行實名登記。北京市食藥監局也開始試行《北京市網絡食品經營監督管理辦法》，對全市網絡食品交易提供者推行規范化管理。

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