非法電台俗稱“黑電台”，不僅嚴重干擾正規廣播電台的正常播出秩序，對廣大人民群眾的身心健康也危害極大。據了解，從2014年8月至今，北京已經先后開展集中打擊非法電台專項行動14次，成功打掉北京市范圍內非法電台窩點46處、收繳非法電台發射設備52套、清理非法廣播52個頻道、刑事拘留犯罪嫌疑人7名。

5月20日，《中國新聞出版廣電報》記者採訪了北京市文化市場行政執法總隊執法三隊副隊長唐效強，請他分析了“黑電台”對社會的危害性。

混淆視聽欺騙聽眾

對於“黑電台”記者心中一直有個疑問，現在聽廣播的人比過去應該少了很多，怎麼會有人選擇聽“黑電台”呢？對此，唐效強向記者解釋說，其實並不是聽眾自己有意識地去選擇“黑電台”來聽，而是被“黑電台”所蒙蔽。

據唐效強介紹，北京執法總隊在近兩年查繳的“黑電台”中，發現很多“黑電台”就是通過佔用合法廣播電台發射頻率來欺騙聽眾的。例如，北京長書廣播播出頻率是FM104.3，而前不久執法總隊在豐台區查到一個“黑電台”的播出頻率是FM104.2。天津人民廣播電台文藝頻道播出頻率為FM104.6，而在房山區查到的“黑電台”播出頻率居然也是FM104.6，這些“黑電台”通過擠佔正規電台的播出頻率，採取在聽眾收聽正規廣播時，插入一些不法的醫療廣告，讓聽眾誤以為是正規的。另外，“黑電台”還會模仿正規廣播節目的欄目設置。例如，執法隊在海澱區查到過一個“黑電台”，它的播出頻率是FM91.2、FM93.0，他們按照正規的廣播節目設置了評書、相聲、流行音樂等很多聽眾喜歡的欄目，然后在節目中間插播醫療、養生、藥品等宣傳廣告，還安排主持人進行現場提問、“專家學者”答疑解惑、聽眾熱線互動等多個環節，來誘導聽眾在收聽各節目時順便把廣告也聽了。

影響范圍廣社會危害大

這些“黑電台”給社會造成的危害不容小覷。唐效強特別提到，從目前執法隊取締的非法廣播電台來看，“黑電台”的影響范圍真的很廣。首先，信號發射距離遠。從發射設備看，通常功率均在1000瓦以上，具有幾十公裡長距離發射的能力，而傳播范圍可覆蓋發射半徑15千米至20千米。據唐效強回憶，前不久，執法隊在房山區河北鎮村民承包的一座山頂上取締了一個“黑電台”，它的發射機功率竟然是5000瓦，同時設置了8部發射天線，其信號可傳送到50公裡以外的北京市城區及河北省境內。其次，信號覆蓋面積大。執法人員從涉案的非法電台調查情況看，信號覆蓋面積包括東城、西城、朝陽、海澱、豐台等主要城區及通州、昌平、大興等遠近郊區。再次，播出時段聽眾多。被取締的非法電台播出時間基本集中在早高峰時段7:30至8:30、午休時段12:00至13:00、晚間黃金時段20:00至21:00等，聽眾數量眾多。

這些“黑電台”除了是非法的，還給社會造成了哪些危害呢？唐效強告訴記者，“黑電台”除了可以混淆視聽，干擾合法廣播電台正常播出外，還會影響民用航空系統通信安全。執法隊就曾取締過一個發射設備位於通州區的“黑電台”，因其干擾華北民航等單位航空通信，被華北民航空管局舉報投訴。另外，“黑電台”還會擾亂醫療衛生領域的市場秩序。例如，執法隊取締過幾個“黑電台”，他們的播放內容多為涉性類醫療用品、藥品廣告，語言低俗、療效虛假，推銷傾向嚴重。再有這些非法電台發射設備架設位置多為住宅小區高層建筑樓頂，長時間大功率發射信號可能會影響附近居民身體健康。

鋌而走險的四大原因

到底為什麼有這麼多人會鋌而走險設立“黑電台”呢？據唐效強分析主要有4個原因。

原因一：逃避廣告監管。我國的《醫療廣告管理辦法》第十六條規定：“禁止利用新聞形式、醫療資訊服務類專題節（欄）目發布或變相發布醫療廣告。有關醫療機構的人物專訪、專題報道等宣傳內容，可以出現醫療機構名稱，但不得出現有關醫療機構的地址、聯系方式等醫療廣告內容﹔不得在同一媒介的同一時間段或者版面發布該醫療機構的廣告。”正是因為這條規定，不法分子便利用一些有廣告需求的醫療機構、藥品廠商想逃避廣告主管部門審核的僥幸心理，為其提供非官方廣告平台，企圖規避法規監管，擅自開展對外宣傳。

原因二：經濟利益可觀。從執法隊掌握的非法電台設置人涉案合同和銀行賬戶資金流動情況看，收取的廣告費一般在50萬元至80萬元，醫療機構的廣告費則近百萬元。正因如此，這些“黑電台”才為不法藥品、醫療機構、醫療器械提供展示平台，公開傳播各種涉性類藥品、用品的低俗廣告以及所謂能根治疑難雜症的虛假廣告，目的就是牟取經濟利益。

原因三：違法成本低廉。從取締的設備看，非法廣播電台儲存設備、播放設備、發射設備外觀陳舊、磨損嚴重，多為購買的淘汰、置換設備零部件，且大多是自行組裝而成，整套設備價格基本控制在5000元以下（新設備1萬元至2萬元），無需專人時時監控，設備成本及人工成本均較低廉。

原因四：房屋租賃簡便。從調查情況看，非法廣播電台設置人一般是通過房屋租賃中介公司租用個人閑置房屋、住宅小區物業公司管理的非業主所有公共區域內私建房屋，並以略高於市場均價的價格提出租賃要求，然后通過銀行賬號定期交付房租，一般房主對承租人的真實身份並不了解，他們會將天線等外部設備順便安裝在雨水排放系統等建筑外牆管道內，這樣更加隱蔽，不容易被發現。（記者 鄒韌）

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