來源：西部學刊

摘要：當前新媒體已經成為人們獲取信息的重要工具，但是新媒體編輯、記者的職業資格管理卻嚴重滯后於現實需要。在當前新媒體迅速發展，輿論與社會影響力日益增強的情況下，加強新媒體編輯記者的職業資格管理具有重要的現實意義。我們研究認為，在具體做法上提出如下思路：新聞出版管理部門需要進一步加大網絡記者証頒發面，逐漸延伸到其他新媒體記者﹔進一步加強網絡編輯、記者職業資格准入制度管理﹔加強新媒體編輯、記者職業資格考試培訓制度，建立由新聞出版廣電部門主導的新媒體編輯、記者職業資格考試培訓制度﹔同時制定新媒體從業人員職業資格考試法規，修訂《新聞記者証管理辦法》或制定專門的新媒體記者証管理辦法。

關鍵詞：新媒體﹔從業人員﹔職業資格﹔管理

一、問題提出的背景和意義

據中國互聯網信息中心2016年8月最新發布的報告顯示，目前我國網站總數達到454 萬個，即便每家網站平均有1個網絡編輯，我國網絡編輯總量也超過450萬人，遠超過傳統媒體採編人員數量。與此同時，微博、微信等移動新媒體、社交新媒體快速發展，採編人員數量大幅增長。在這種情況下，我國還沒有建立完善有效的新媒體從業人員職業資格管理制度，而一些承擔著新聞發布職能的新媒體，其新聞採訪權還沒有正當化、合法化。

雖然早在2005年，當時的勞動和社會保障部就將“網絡編輯員”納入我國第三批新職業名錄，但是網絡編輯等新媒體編輯、記者並不是一個普通的職業工種，更不等同於網絡技術工人，而是承擔著傳播先進文化、社會輿論引導工作，具有一定意識形態職能的特殊職業。相比傳統媒體編輯、記者的職業資格管理工作，新媒體編輯、記者的職業資格管理明顯落后於當前新媒體發展和國家加強虛擬社會管理的現實需要。

新媒體編輯、記者是新媒體健康發展的核心資源。由於新媒體從業人員職業資格管理滯后，導致當前新媒體採編人員素質良莠不齊，網絡謠言、虛假新聞、網絡炒作等事件不斷。可見，缺乏有效的新媒體從業人員職業資格管理制度，不僅不利於新媒體從業人員自身的職業發展，而且還使其正常的職業准入、退出、職業培訓、職級晉升和基本的職業採編權利缺少有效的制度保障，與此連帶的，是給新媒體產業和新媒體的輿論引導工作帶來了隱患。

從改善新媒體從業生態，保障新媒體從業人員職業權利，提高新媒體採編質量，充分發揮新媒體輿論影響力和傳播力等角度看，亟需創新新媒體從業人員職業資格管理制度，提高新媒體從業人員管理的法制化、規范化水平。

二、當前新媒體從業人員職業資格管理存在的問題

1.新媒體從業人員眾多，但職業資格管理與職業發展與傳統媒體相比未受重視。目前網絡與新媒體從業人員，包括微信、微博與客戶端維護人員，據保守估算也超過1000萬人，而傳統媒體從業人員總數大約隻有100萬名。網絡與新媒體從業人員是傳統媒體的10倍以上，但網絡與新媒體從業人員的職業資格管理與職業發展與傳統媒體相比未受重視。

2.新媒體已經成為人們獲取信息重要工具，但新聞內容生產缺少採訪權，內容把關缺少職業准入管理。有關統計資料顯示，截至2016年6月底，中國網民規模達到7.10億，其中手機網民6.56億，互聯網普及率達到51.7%。在新媒體已經成為人們獲取信息重要工具的情況下，新聞內容生產缺少採訪權直接導致新媒體內容生產隻能拷貝，因而版權保護難以實現﹔況且，新媒體的“羊”隻能靠傳統媒體的“草”來養肥，也不利於新媒體的健康發展。更重要的是，內容生產把關缺少職業准入管理導致質量難以保証，給輿論安全留下隱患。

3.受眾閱讀習慣改變、輿論輿情場域向新媒體轉移，新媒體從業人員職業資格與職業發展管理滯后，重心仍然停留在傳統媒體。2016年4月發布的《第13次全國國民閱讀調查報告》顯示，2015年，我國數字化閱讀接觸率達到64%，超過圖書閱讀率（58%）6個百分點。成年國民每天手機閱讀時長達到62分鐘，遠超過人均圖書閱讀時長的20分鐘和人均報紙閱讀時長的17分鐘。

雖然網絡和新媒體已經成為國民閱讀的重要工具，輿論輿情場域也在向新媒體轉移，媒體編輯、記者是媒體內容生產與把關的重要人員，其素質高低、責任心大小等，對於媒體內容質量和輿論導向具有重要影響，但是對現有媒體把關人的職業資格管理重心，仍然停留在傳統媒體層面。

4.網絡與新媒體採訪權需求強烈，但管理部門授權范圍小，新媒體受益面有限。以浙江省屬和杭州市眾多網絡與新媒體為例，目前隻有浙江日報報業集團的浙江在線、浙江廣播電視集團的新藍網和杭州日報報業集團的杭州網三家網絡媒體獲得申領新聞記者証資格。與浙江省屬和杭州市眾多網絡與新媒體對採訪權的需求相比，實際受益面微乎其微。

三、新媒體從業人員職業資格管理的路徑優化與改進建議

（一）明確確立主管機構依法管理、行業協會倫理評議和以網絡編輯記者人本發展為導向的治理路徑和理念

在管理路徑和理念上，首先要借鑒國外依法管理和充分發揮行業協會職業倫理評議的先進做法，採取依法管理和依靠行業協會評議組織按照職業倫理規范，對媒介和媒介從業人員職業資格等進行管理。目前國內對新聞傳播和新聞出版從業人員進行規范的相關法規、職業規范都還很不健全，部分現有的針對傳統媒體新聞與出版的法規、職業倫理規范，由於制定時無法考慮到當前網絡與新媒體的發展，難以適應網絡與新媒體及其從業人員的管理需要，因而專門針對網絡和新媒體從業人員的全國性職業倫理規范還沒有制定。雖然成立了網絡與新媒體等相關行業和記者、編輯等相關職業組織，但是在從業人員職業資格管理和倫理規范評議等方面的作用並沒有充分發揮。

以人為本是科學發展的重要方面，從單向管理思維到綜合治理理念，是當前執政理念的升華和治國方略重大轉型。在網絡編輯、記者職業資格管理的理念上，也要改變以往的過分注重管理而忽視被管理對象職業與個人發展、過分注重單向管理而忽視被管理對象以及社會公眾主動參與治理的慣性思維。因此，在網絡編輯、記者職業資格管理上也應樹立起以人為本的理念，把網絡編輯、記者的職業和個人發展放在重要位置，寓服務於管理，同時充分調動被管理者、社會公眾參與共同治理網絡編輯、記者職業資格管理，針對出現的各種新問題和新情況，探求多方共同治理的新路徑和樹立解決問題的新理念。

（二）進一步擴大網絡記者証頒發面，逐漸延伸到其他新媒體記者

為了了解網絡編輯、記者對於職業發展、網絡記者採訪權及職業資格管理等問題的需求、意見和看法，本人2015年2-3月份專門對國內新媒體從業人員的職業發展與管理問題進行了問卷調查，共調查了295人，其中新媒體從業人員90人。

調查發現，新媒體從業人員有採訪工作需求的超過七成，佔72.22%，而沒有採訪需求的僅佔27.78%。盡管新媒體從業人員因為編輯制作信息對於採訪工作需求較高，但是現實情況是，絕大多數新媒體從業人員沒有記者証。根據中華全國新聞工作者協會發布的《中國新聞事業發展報告》公布的數據推算，我國新聞出版單位持有記者証的人員比例總體約為25.8%，其中報紙出版單位持有記者証的人員比例約為38%，期刊出版單位持有記者証的人員比例約為6.4%，廣電及其他新聞單位從業人員持有記者証的人員比例約為24.85%。而為數眾多的新媒體從業人員中隻有寥寥數百人持有記者証。

調查發現，接受調查人員中認為新媒體從業人員非常需要和需要記者証的人員比例分別為35.25%和39.66%，合計佔到84.91%。認為不需要和非常不需要的分別佔到13.22%和2.03%，合計佔15.25%。不清楚是否需要記者証的佔9.83%。其中，新媒體從業人員中認為自己非常需要和需要記者証的人員比例分別為35.56%和36.67%，合計佔到72.23%。認為自己不需要和非常不需要的分別佔到14.44%和3.33%，合計佔17.77%。新媒體從業人員中不清楚自己是否需要記者証的佔10%。

調查發現，新媒體從業人員中有記者証的，更加認為新媒體從業人員需要記者証。新媒體從業人員中有記者証的人員認為新媒體從業人員非常需要和需要記者証的人員比例分別佔50%和36.36%，合計佔86.36%，比無証的人員高18.72個百分點。有記者証的人員認為不需要和非常不需要的分別佔9.09%和0，比無証人員高11.5個百分點。有証人員不清楚新媒體人員是否需要記者証的佔4.55%。

調查中還發現了新媒體從業人員在採訪權獲取上，出現了性別差異現象。新媒體從業人員中，女性持有記者証的人員比例明顯低於男性，女性持証人員佔18.18%，比男性低10個百分點。女性無記者証人員高達81.82%，比男性高10個百分點。

實地調查中也發現，網絡與新媒體採訪權需求強烈，但管理部門授權范圍小，新媒體受益面有限。以浙江省屬和杭州市眾多網絡與新媒體為例，目前隻有浙江在線、新藍網和杭州網三家網絡媒體獲得申領新聞記者証資格。具備網絡記者証申領權的網絡媒體數量還相當稀少。

根據國家新聞出版廣電總局和國家網信辦聯合下發的《關於在新聞網站核發新聞記者証的通知》規定，符合申領范圍規定的必須是符合一類資質等條件的新聞網站從業人員。依此規定，不僅符合條件的一類資質網站數量有限，而且目前用戶數量較多、影響力和粘合度也更高的“兩微一端”等新媒體更不在申領范圍。因此，有必要與時俱進，進一步放開網絡記者証的申領面，同時延伸到用戶較多的微博、微信等社交媒體和客戶端等新媒體從業人員。

（三）進一步建立健全網絡編輯、記者職業資格准入制度管理

通過問卷調查發現，目前新媒體從業人員沒有網絡或新媒體採編資格証,高達78.89%，佔近八成。有網絡或新媒體採編資格証的僅佔21.11%。新媒體從業人員中，男性擁有網絡或新媒體採編資格証的人員比例盡管總體不高，但明顯高於女性。男性有網絡或新媒體採編資格証的人員比例佔28.07%，比女性高19個百分點。女性沒有網絡或新媒體採編資格証的人員比例高達90.91%，比男性高19個百分點。

調查還發現，普通受訪人員（含新媒體從業人員和非新媒體從業人員）認為新媒體編輯(記者)非常需要和需要實行職業准入制度的人員比例分別佔36.27%和47.46%，合計佔83.73%。認為不需要和非常不需要實行職業准入制度的人員比例分別佔9.83%和1.69%，合計佔11.52%。另有4.75%的人員不清楚是否需要實行職業准入制度。

其中，新媒體從業人員認為新媒體編輯(記者)非常需要和需要實行職業准入制度的分別佔30%和51.11%，合計佔81.11%。認為不需要和非常不需要實行職業准入制度的分別佔11.11%和2.22%，合計佔13.33%。不清楚是否需要實行職業准入制度的佔5.56%。

不僅如此，有採編資格証新媒體從業人員更加認為新媒體編輯(記者)需要實行職業准入制度。有採編資格証的新媒體從業人員認為新媒體編輯(記者)需要實行職業准入制度的人員比例合計佔84.21%，超過無採編証人員約4個百分點，同時也超過新媒體從業人員和受訪人員的人員比例。而認為新媒體編輯(記者)非常不需要和不需要實行職業准入制度的人員比例分別佔15.79%和0，合計比無採編証人員高約3個百分點。總體來看，有採編資格証新媒體從業人員更加認同新媒體編輯(記者)實行職業准入制度。

從受訪的新媒體從業人員和社會公眾人員，普遍認為需要對新媒體從業人員實行執業准入制度，普通受訪人員和新媒體從業人員認為新媒體編輯(記者)需要實行職業准入制度的人員比例均超過八成。而且，有採編資格証新媒體從業人員認為新媒體編輯(記者)需要實行職業准入制度的人員比例更高。

（四）將微博、微信、客戶端等用戶量大的新媒體採編人員納入職業資格管理

目前微博、微信已經成為人們獲取信息、交流意見和感情的重要工具。目前，中國微博客賬號為12億左右，去掉各微博客重復注冊的賬號數，中國微博客用戶規模為2.75億，網民使用率為43.6%。其中，手機微博客用戶數為1.89億，使用率為35.8%。微信用戶賬號突破9億，月活躍用戶接近7億，已經覆蓋全球200多個國家和地區，發布超過20種語言版本。在微信平台上，已開通的公眾賬號超過1200萬個。移動即時通信工具用戶賬號總數也已突破10億。

無論是從用戶總體規模，還是實時在線人數、時長，以及每天的信息推送量，微信、微博等微傳播工具已經成了我們日常中重要的生活、乃至生產工具。

調查也顯示，新媒體從業人員中，從事“兩微一端”工作人員佔有較大比重，佔到新媒體從業人員總量的三分之一。新媒體從業人員雖然在網站工作的人員比例最高，佔56.67%。在微博、微信和移動客戶端工作的人員佔到33.34%，其中在微信工作的佔16.67%，在微博工作的佔5.56%，在移動客戶端工作的佔11.11%。其余在其他出版物工作的佔10%，在手機報工作的為0。

因此，無論從媒體影響力、用戶數量、用戶粘性，還是從業人員的比例來看，都有必要將微博、微信和客戶端等新媒體從業人員納入職業資格管理。

（五）建立並實行新媒體編輯、記者職業資格考試培訓制度

調查發現，超八成受訪人員認為新媒體編輯(記者)需要進行統一的職業培訓和考試。受訪者認為新媒體編輯(記者)非常需要和需要實行統一的職業培訓和考試的人員比例分別佔35.25%和46.78%，合計達82.03%。不清楚是否需要的佔5.08%。認為新媒體編輯(記者)非常不需要和不需要實行統一的職業培訓和考試的人員比例分別佔11.19%和1.69%，合計達12.88%。

其中，新媒體從業人員認為新媒體編輯(記者)非常需要和需要實行統一的職業培訓和考試的人員比例分別佔35.56%和46.67%，合計達82.23%。認為新媒體編輯(記者)非常不需要和不需要實行統一的職業培訓和考試的人員比例分別佔7.78%和3.33%，合計達11.11%。不清楚是否需要實行統一的職業培訓和考試的佔6.67%。

不僅如此，有採編証新媒體從業人員更加認為新媒體編輯(記者)需要實行統一的職業培訓和考試。有採編証新媒體從業人員認為新媒體編輯(記者)非常需要和需要實行統一的職業培訓和考試的人員比例分別為31.58%和63.16%，合計佔94.74%，比無採編証人員高出15.87個百分點。認為新媒體編輯(記者)非常不需要和不需要實行統一的職業培訓和考試的人員比例分別為5.26%和0，比無採編証人員低7.42個百分點。不清楚是否需要實行統一的職業培訓和考試的為0，比無採編人員低8.45個百分點。有採編証新媒體從業人員更加認同職業培訓和考試制度。

從社會公眾和新媒體從業人員的調查意見來看，普遍認為需要實行統一的職業培訓和考試。

（六）建立由新聞出版廣電部門主導的新媒體編輯、記者職業資格考試培訓制度

新媒體編輯、記者和傳統媒體的編輯、記者一樣，不是普通的專業技術人員，而是承擔著新聞宣傳和輿論引導等政治、社會職能的特殊專業人員。普通的專業技術人員資格認証往往由勞動保障有關部門負責認証，而傳統媒體的編輯記者職業資格則由新聞出版廣電等專業管理部門來認証。這有利於新聞出版廣電等專業管理部門更容易從新聞宣傳的政治素質和職業倫理等角度來考核把握其職業資格。但是，現有的網絡編輯（包括網絡編輯員、助理網絡編輯師、網絡編輯師和高級網絡編輯師）資格認証主要由勞動保障部門認証，這種認証沒有看到網絡編輯、記者承擔的政治宣傳和輿論引導等特殊職能，將網絡編輯、記者等同於普通的網絡技術人員，這種做法不利於發揮網站的輿論引導職能。

不僅如此，一些網絡編輯培訓認証機構還將網絡編輯資格認証培訓當做收費牟利的工具，在收取數千元培訓費后，資格認証卻流於形式。完全不同於新聞出版廣電部門實行的新聞採編資格培訓考試制度和出版專業技術資格全國統一考試制度。因此，有必要建立更加合理有效的，由新聞出版廣電部門主導的新媒體編輯、記者職業資格考試培訓制度。

（七）制訂網絡與新媒體從業人員職業資格管理和考試規范

目前新聞出版廣電部門對於出版人員職業資格管理已經制定了資格考試有關規定和辦法，但是並沒有具體針對網絡和新媒體從業人員職業資格管理和考試等法律規范，有必要制訂有關法規，以便對於網絡和新媒體從業人員職業資格管理和考試程序等進行具體有效規范。

（八）修訂《新聞記者証管理辦法》或制定專門的新媒體記者証管理辦法

現有的網絡記者証申請採取的是和傳統媒體記者証同一渠道和同一法規規定申領的辦法，其法規依據是《新聞記者証管理辦法》。但是，“辦法”規定的領取記者証機構均為傳統媒體，並無網絡和其他新媒體。導致新聞網站《新聞記者証管理辦法》領取網絡記者証合法依據不足。因此，有必要修訂《新聞記者証管理辦法》或制定專門的《新媒體記者証管理辦法》，以便有法可依，合理規范網絡和新媒體記者証的申領。

（九）及時解決新聞網站核發新聞記者証“通知”發布后地方新聞網站出現無証採訪現象

2014年10月，新聞出版廣電總局和網信辦《關於在新聞網站核發新聞記者証的通知》發布后，地方新聞網站原來變相通過傳統媒體領取記者証的渠道被徹底打破。但是通過網站合法渠道領取記者証的新措施因為時間等問題並沒有執行到地方新聞網站層面。這導致一些地方新聞網站出現了無証採訪的尷尬局面。

在調研地方新聞網站的過程中發現，有的新聞網站負責人抱怨，原來挂靠報紙領取記者証，去年通知一發，報紙不讓挂靠，而要通過新的渠道領取記者証，但要等一年，到明年底才能領取，等於現在地方新聞網站都在做無証採訪，不僅嚴重影響工作，而且因為商業網站本來不能做新聞採訪但實際上屢屢發生，如今導致地方新聞網站和商業網站失去競爭優勢，極大地影響了地方新聞網站的發展。因此，希望上級主管部門能夠用互聯網的效率抓緊解決因為新舊政策銜接不上出現“政策真空”，導致地方新聞網站無証採訪的現象越來越嚴重的問題。

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