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　　10月20日，在十九大新聞中心舉行的第二場記者招待會上，國家新聞出版廣電總局副局長張宏森表示，2017年中國電影票房收入將達550億元人民幣。按此測算，2017年中國電影票房增長將超過20%。因此，各國際機構及業內人士均認為中國電影票房會在5年內超越美國，成為全球第一大電影市場。

　　從3月1日起正式實施的《中華人民共和國電影產業促進法》至今已經有8個月。作為我國文化產業領域第一部法律，其在起草、審查、審議、頒布施行各階段均引起社會各界廣泛關注和討論，充分反映出社會各界對通過該法律來規范我國電影產業、促使中國電影蓬勃發展的強烈期望。

　　行業共同呼喚的一部法律

　　隨著國民經濟的迅速發展，當前我國居民對包括電影在內的文化產品的消費需求和消費能力逐年遞增，在此大背景下，我國電影產業包括投資主體數量、影院和銀幕數量、上映新片數量、單片投資金額、單片票房、總票房、電影產業從業人員數量和待遇水平等各項指標都在逐年迅速增長。其中固定投資主體超過500家，4.9萬塊的全國銀幕數量超越美國成為全球第一，新片容積率去年突破400部，並產生了像《戰狼2》這樣進入全球票房TOP55的國產影片。

　　電影產業蓬勃發展的同時，不可避免地會遇到各種問題，突出表現在：電影題材類型單一，電影追求商業化而忽視情感、文化、價值觀的表達，擾亂電影市場秩序、破壞電影產業健康發展的行為屢禁不止，從業人員的專業化分工、職業認同感、使命感、職業技能自我要求、社會形象等有待加強，電影市場中的新事物、新行為缺乏規范等。機遇與挑戰並存的中國電影產業需要更規范的環境來支持其蓬勃健康發展。

　　同時，中國電影產業在以法規（《電影管理條例》等）、規章為基礎的規范體系下積累了寶貴的理論和實踐經驗，法規和規章之上形成法律的路徑也就有了堅實的基礎。因此，《電影產業促進法》在上述背景下應運而生，其制定和頒布施行本身就具有重大意義。

　　為電影行業發展指引方向

　　法律是國家意志的體現，在眾多產業中選擇文化產業領域中的電影產業立法，並將電影產業納入國民經濟和社會發展規劃，充分反映了我國對電影產業的重視，是對過去中國電影產業發展一定程度的總結肯定，更是對未來電影產業發展營造更規范的環境、提供更有力的法制保障。從《電影產業促進法》中可以看到立法對中國電影產業的方向性指引。

　　指引一：堅持產業化發展方向。中國電影產業蓬勃發展是我國進行文化體制改革，中國電影充分發揮市場作用，堅持走產業化道路所結出的碩果。中國電影產業現階段遇到的問題，亦可在一定程度上歸結為產業化不夠全面、不夠深化及不夠規范的原因。《電影產業促進法》的制度設計和規范與《電影管理條例》一脈相承，仍堅持產業化發展道路，簡政放權、激發市場活力。

　　指引二：促進與管控並行。《電影產業促進法》以促進為名稱，定下了該法律的基調，即通過頂層制度設計來護航中國電影產業的更好發展，出台了鼓勵文藝創作，支持文藝創新，加大扶持力度，激發市場活力，保護知識產權的相關條文。同時，通過《電影產業促進法》的規定，也可以看到相關的法律責任得以完善，對知識產權的保護力度和不法行為的打擊力度在加強，體現了對電影產業促進但也要管控的立法思路。

　　指引三：重視文化屬性。電影作為文化產品，有其不可替代的強大精神導向作用，《電影產業促進法》在支持電影產業市場化發展的同時，也通過明確電影的創作思想和原則、對從業規范的樹立和引導、對文化安全的重視、對題材內容的規范、對青少年的保護等制度，強化電影的文化屬性，使電影符合社會主義核心價值觀、傳遞真善美、傳承中華文化。

　　指引四：堅持法律的基礎性、框架性規范作用。《電影產業促進法》仍堅持法律的基礎性規范作用，對原則性的規范著墨較多，並沒有對所有問題在一部法律上一攬子解決。我們需要認識到的是，法律本身具有權威性，一些在探索中的新事物、新行為以及一些細節性的規范現階段並不適合上升為法律，且《電影產業促進法》是中國電影產業的規范基石，但並不是規范的結束，在其確定原則性規范的條件下，在其法律框架內，更多配套的法規、政策規定等相信會逐步制定、實施。

　　制度設計保障市場秩序

　　縱觀《電影產業促進法》，我們看到該法對主體准入門檻、劇本備案、審查等制度進行鬆綁，並將相關權利下放。

　　此次《電影產業促進法》不僅放寬了拍攝電影的資質要求，還降低了拍攝電影主體的准入門檻，因此激發了社會各界的創作熱情，具有裡程碑意義。與審查制度及劇本備案制度相結合，門檻降低亦凸顯了電影拍攝機構自審自查、對電影內容掌控的重要性及創作優秀作品的重要性，因此制片單位在立項及選擇合作伙伴之初就應本著出精品的原則做好背景調查、風險評估，並對拍攝內容進行嚴格把控，同時應保持與政府主管部門的良好溝通。

　　《電影產業促進法》將劇本的備案制度納入其中，原則上不再進行內容審查，如無違反《電影產業促進法》第十三條的情況即予以公告，區別於之前電影劇本送審立項制度。非涉及重大特殊題材，制片單位僅需提交劇本梗概備案，不需提供劇本。

　　對中央和地方政府主管部門的分工也進行了一定程度的明確，相關權利進行了下放，在電影審查層面，原則上除重大特殊題材、特定單位的電影由國家新聞出版廣電總局審核外，其他下放到地方各級新聞出版廣電部門。

　　在世界范圍內，各國對電影內容的管控主要分為審查制和分級制，目前我國實行的是審查制。結合《電影產業促進法》的立法導向，我們也不難理解該法選擇審查制的理由，我國希望重視電影的文化屬性，傳遞真善美和弘揚正確價值觀，審查制因為其積極主動性的優勢更適合我國對電影產業的立法需求。同時，因為歐美的分級制度建立在其較為完善的法律體系、監管力量及成熟的行業自律組織的基礎上，我國現階段貿然推出分級制度易導致執行上的巨大難度，且分級制度也需建立在文化產品通盤考慮的基礎上。《電影產業促進法》確立了審查制度並進行了原則性的規范，根據該法律為電影產業營造更規范的制度環境這一立法精神，我們也有理由期待政府主管部門會細化並公開電影審查標准，完善審查制度，使其更加公平、公正、公開。

　　另外，《電影產業促進法》還體現出對未成年人的保護與引導，規定了相關電影推薦制度及電影放映對未成年人的提示制度。但需要注意的是，該法律要求的電影放映對未成年人的提示並非電影分級制度，從目前的執行情況看，如果電影主管部門或電影制片發行放映方認為有必要，會在線上及線下售票窗口進行未成年人提示。目前，就制片單位來說，其主要注意力還應放在對電影內容的把控上，不侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康，在劇本備案及完片送審時注意對劇本及影片內容控制即可。

　　此次，《電影產業促進法》將“德藝雙馨”寫入法律，除了要求從業人員不違反該法律規定外，還提出了倡導性要求，可以看出立法者對從業人員道德水平及專業水准的重視，同時給予電影主管部門一定的自由裁量權。

　　營造健康蓬勃的產業環境

　　《電影產業促進法》作為我國文化產業領域第一部法律，有其現實意義，更有深遠的指導意義。

　　以《電影產業促進法》為基礎和框架，可以預見，電影產業將不斷更新和完善制度規范體系，政府主管部門將結合產業發展出台更多法規政策。同時《電影產業促進法》支持和鼓勵加強行業自律，推動行業自律組織發展成熟，鼓勵通過行業自律組織對從業人員加強教育，形成職業認同，規范從業人員行為，如主創人員的薪酬問題及劣跡藝人問題，《電影產業促進法》未規定明確的制度或法律責任，但行業自律組織在該法律的指導下出台了相關的制度規范，形成對《電影產業促進法》的有益補充。

　　以《電影產業促進法》為指引，其立法路徑、立法思路和導向也必將引領文化產業法律法規制度的制定和完善。現階段與文化產業其他法規、政策互為補充、配合，《電影產業促進法》不納入電視劇，亦不納入行業通常所稱的“網絡電影”，電視劇、網絡電影與電影屬於不同的管理體系。電影、電視劇、互聯網視聽節目等的法律法規、政策互為補充，共同構成對影視產業的制度規范。

　　《電影產業促進法》的頒布實施為中國電影產業乃至文化產業的發展打下堅實的基礎，我們可以期待在依法治國的語境下，不僅中國電影將在產業化道路上不斷前行，我國的文化產業及軟實力也將上一個新台階。

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