來源：《西部學刊》

摘要：本文梳理了2010年以來陝西政務微博的發展歷程，分析了自發性為主的初始期、規模化增長期到穩定發展期三個階段的基本特征。結合新時代我國互聯網+政務的宏觀趨勢，通過對陝西政務微博現狀與存在問題的解析，提出了推進和完善政務微博矩陣、改變發展不平衡格局、豐富新媒體傳播形式與手段、塑造人格化品牌形象等創新策略。

關鍵詞：陝西政務微博﹔微博矩陣﹔互聯網+政務

從2009年我國第一個政務微博“桃源縣”開通，到數量快速增長、被喻為“政務微博元年”的2011年，再到多維度創新升級的2018年，我國政務微博走過了八年多的歷程。作為利用新媒體技術為社會各界提供參政、議政、問政服務的網絡交流平台，政務微博在信息公開、輿論引導、傾聽民意、新聞宣傳、塑造政府形象、公眾參政問政、社會管理創新等方面發揮著重要作用。與兄弟省市類似，陝西政務微博也經歷了從無到有、不斷發展壯大的過程，目前擁有一批具有一定全國影響力的知名賬號，總體水平處於西部各省區前列。

本文立足當前我國政務微博的新變革，梳理陝西政務微博的發展進程，揭示陝西政務微博的現狀、特征與存在的問題，結合互聯網+政務與新媒體傳播的發展前景，探討陝西政務微博的創新策略。

一、陝西政務微博的發展歷程

（一）自發性為主的開端期（2010年-2011年）：“微博問政”蓬勃興起

政務微博作為政府部門和公職人員主辦的官方信息傳播與互動平台，憑借其權威性強、平等開放、互動性強等優勢，一經推出便贏得社會各屆的高度關注。2010年，一些理念先進的政府機構、黨政干部率先自發開通“微博雲南”“平安肇慶”“平安北京”等微博賬號，引發了“微博問政”的熱潮。

陝西政務微博相比之下起步略晚。2011年12月28日，“新浪陝西”與新浪微博聯合發布了陝西首份政務微博年度報告——《2011年陝西政務微博發展報告》。數據顯示，從2010年11月至2011年10月30日，陝西政務微博賬號數從僅有的3個①迅速增至710個，覆蓋了全省10個地市的多個政府部門，其中團委、公安、外宣、旅游、交通等系統的政府部門開通微博數量較多。據該報告顯示，陝西政務微博具有如下基本特征：從行政級別來看，廳局級政府部門主辦的微博佔2.3%，縣處級政府部門主辦的微博佔13.8%，縣處級以下的佔83.9%，呈現金字塔形狀，顯示出政務微博具有貼近廣大群眾、接地氣的優勢﹔從地域來看，西安、寶雞等地的政務微博數量較多，陝北、陝南地區數量較少，區域之間發展不平衡﹔從行業類別而言，僅團委系統的微博數量就佔總數的61.3%，除醫療、招商等以外其他系統佔比不足1%，顯示出不同系統之間發展不平衡﹔從主體類別而言，政務微博71.3%為政府官員主辦，政府機構主辦的僅佔28.7%，除了團委系統是以集體形式入駐微博外，其余政務微博多數是自發性開通，體現出多數政府機構態度謹慎、行為滯后。上述特征表明，陝西政務微博仍然處於初創時期，發展水平相對落后。

最能代表這一時期陝西政務微博實力、運營水平和社會影響的是公安類政務微博，平均每個賬號的粉絲數量多達2.6萬。在2011年度陝西政府機構微博年度影響力排行前十名單中，有4個屬於公安類。名列榜首的是西安市公安局法人微博“西安公安”，自2010年12月26日開通以來，運用親切幽默的網絡語言和生動活潑的圖文，以通報警務信息、提供警務咨詢、揭露犯罪手段為主要內容，同時向公眾傳播法律知識和安全常識，塑造了政務公開、為民服務、與民眾親切溝通的公安新形象，上線僅一年多，粉絲累計接近百萬，帶動了陝西公安政務微博的整體進步。

政務微博不僅為廣大民眾提供了問政參政的便利，同時也為公務人員特別是基層單位的公務人員個體提供了積極發聲、展現自我的話語空間和創造性開展政務工作的新路徑和大平台。作為發端期的陝西政務微博，另一較為顯著特征是擁有一批個性鮮明、有影響力的官員政務微博，包括西咸新區管委會常務副主任@王軍--驥野等。例如，昵稱為@百姓大於天的宜川縣雲岩鎮副鎮長王濤，本是一名偏僻小縣、鄉鎮級別的普通基層官員，2010年就開通了政務微博成為微博達人。他通過發微博批評縣城道路無人管，引起輿論圍觀，通過微博宣傳吆喝，將村民滯銷的20噸蘋果銷往北京等地,成為全國知名的“微博鎮長”和“網紅”，塑造了親民為民、敢於監督、公開發表意見和建議的官員新形象，彰顯了微博參與社會管理的媒介力量。

（二）規模性增長期（2012-2014年）：政府積極推進政務微博的規模化、專業化，省級政務微博群初步形成，整體水平位居西部前列

一是總體數量規模化增長。進入2012年，我國政務微博呈現井噴式發展，每天都有100多家官方微博誕生。② 發展政務微博得到陝西省委省政府的高度重視。2012年11月7日，陝西省政府官方微博“陝西發布”在新浪、騰訊、新華等微博平台上正式上線，同時上線的還有民政廳等12個省級政府部門的政務微博，開啟了規模化建設省級政務微博群的浪潮。時任中共陝西省委常委、省委宣傳部部長景俊海針對辦好政務微博提出了精心做好信息發布工作，加強與公眾的互動溝通，努力擴大政務微博影響，加強策劃創新、打造特色亮點，樹立政務微博品牌形象，不斷擴大政務微博規模，各市、區、縣政務都要積極開通微博，努力形成所有政府部門都參與的陝西省政務微博群等系列舉措。上述話語從工作機制、傳播內容、傳播形式、運營策略、建設目標等多個方面涵蓋了那一時期政務微博運營的先進理念和成功經驗，體現了陝西省高層積極推進政務微博建設的專業化認知。更具裡程碑意義的是，2012年12月28日，時任陝西省人民政府省長的婁勤儉將“進一步辦好政務微博，不斷暢通聯系群眾的渠道”列入省政府工作報告，這標志著陝西政務微博進入全省范圍內組織化推進的新階段。

二是專業化運營水平日益提升。2013年7月，陝西省網信辦聯合省電子政務辦、新浪陝西舉辦了“陝西微博大會”，省市各級政務微博代表、國內知名微博達人、優秀政務微博機構以及專家學者等共計200余人圍繞政務微博運營進行研討。大會同時成立了陝西政務微博培訓基地，這是國內首個面向黨政干部的政務微博培訓基地，表明陝西政府部門對專業化政務微博人才的需求。

在各級黨委政府的推動下，陝西逐步建立起覆蓋各個層次、各個系統的政務微博體系，全省政務微博的數量和影響力顯著提升，躍居全國中上水平。據2013年、2014年陝西政務微博報告顯示，截止2013年8月5日，陝西省政務微博總量接近4000，其中黨政機構微博影響力排名全國第13位，公務人員微博影響力排名全國第7位。截止2014年底，全省政務微博共計5005個，總數位列全國第八。其中，黨政機構官方微博3629個，公職人員微博1376個，黨政機構微博數量遠遠高過官員個人微博數量。@陝西高院、@西安市旅游局、@西鐵資訊和@陝西魏延安、@趙大勝、@法官愛民等賬號獲得全國優秀機構政務微博和公務人員微博。

三是輿情應對與引導能力進一步加強。這一時期陝西政務微博最具代表性的是陝西省公安廳副廳長陳裡實名認証的微博 @陳裡，以關心底層群眾和弱勢群體、關注社會管理創新、幫助百姓解決問題著稱。陳裡通過發微博請農民工兄弟吃飯、深夜幫助疏導救援數萬名華山受阻的游客、成功挽救微博留言要自殺的年輕媽媽等一系列熱點事件，展現了政務微博在重大突發事件處理和輿情引導方面的重要作用。他本人成為擁有粉絲1500萬的全國知名官員微博大V，榮獲2014年全國十大公職人員微博榜單第一等系列榮譽，藉此升任中央政法委宣教室副主任。

（三）穩定發展期（2015年—2017年）：政務微博進入3.0時代,“信息發布+政務服務”成為發展新模式

移動互聯網時代的到來，微信、APP、大數據等新媒體、新技術的崛起，構成了全新的媒介生態。政務微博作為新媒體的主力成員，憑借其公共性更強等綜合優勢，在政務新媒體聯動中發揮著不可或缺的作用。2015年3月，陝西省政務新媒體建設推進會召開，要求各地各部門“強化互聯網思維，集中力量建設政務網站、微博、微信公眾號、黨政客戶端四大平台，打造多驅並進、協同發展的政務新媒體矩陣。要建立完善信息發布、網絡問政、輿情研判、網上辦事四項機制，主動公開政務信息，強化網絡問政效能，妥善引導網上輿論，拓展為民服務功能。”其中，拓展服務功能成為衡量政務微博工作成效的新尺度。公安、交警、司法、旅游等政府機構通過微博打造移動服務窗口，提供在線業務辦理、線上線下互動等多種便民服務。例如，@陝西公安政務微博注重與網友密切互動，先后策劃了微博拜年、公民代表進警營等線上線下主題活動，堅持24小時值守巡查和節假日微博值守制度，及時發布便民利民服務信息、回復網友提問，獲得2017年政務微博便民服務獎、2017年度全國公安政務新媒體法制宣傳獎。

二、陝西政務微博的創新發展策略

2018年1月23日，人民日報和微博聯合發布《2017政務指數·微博影響力報告》。該報告顯示，截止2017年底，經過微博平台認証的政務微博達到173569個，其中政務機構官方微博134827個、公務人員微博38742個。政務微博的規模繼續穩定增長，並朝矩陣化、專業化、垂直化、精細化的方向發展，政務微博已全面進入3.0時代。

對比目前全國政務微博的總體發展格局，陝西省政務微博基本處於中上水平。截止2017年9月31日，陝西新浪政務微博共有6869個，其中機構官方微博5252個、公務人員微博1617個，在全國省份政務微博競爭力排行榜中，陝西排名第7，高於陝西經濟社會發展水平在全國的地位。從地域分布來看，西安、寶雞、榆林、渭南、漢中、咸陽等6個城市進入全國城市政務微博競爭力排行榜 TOP100（《2017年三季度政務微博影響力排行榜》）。從行業系統來看，依據人民日報和微博聯合發布的《2017年三季度政務微博影響力排行榜》《2017政務指數·微博影響力報告》等數據，@陝西省教育廳、@國網西安供電公司、@華山風景名勝區等19個黨政官方微博在教育、交通、消防等不同系統不同類別排名進入全國前10。綜上所述，當前陝西政務微博總體實力較強，分布更加均衡，發展前景較好。

但是，與全國先進省市相比，陝西政務微博還存在很大的提升空間。2014年，學者李明德等人通過對陝西省三市八區縣政務微博發展現狀的實証調查，指出了陝西政務微博“存在著分布不平衡、活躍度和吸引力不足、關注度和參與度偏低、缺乏保障機制等問題”③。時至今日，有些問題得到顯著改善，有些問題一定程度上依然存在。面對新時代互聯網+政務發展的新趨勢以及新媒體技術不斷變革的新挑戰，建議陝西政務微博從以下幾個方面進行創新。

一是積極推進和完善政務微博矩陣建設，強化互聯網+社會治理的服務能力。2017年微博開啟了“政務微博矩陣升級”計劃。目前全國影響力最大的網絡理政平台——@成都服務矩陣，已經成功建立起聯動90余家市級部門及企事業單位，覆蓋市、縣、鄉、村的四級政務新媒體集群，矩陣內4000多個政務新媒體賬號基本可以實現一網覆蓋、一窗受理、互聯互通、各方聯動的工作模式，全天候提供涉及公共服務的咨詢、投訴、預約、信息發布等業務辦理。陝西的團委、公安、教育等系統在政務微博矩陣建設擁有良好的基礎，但是相比跨部門、跨級別、跨地區聯動的@成都服務而言，無論在規模、功能還是運行機制和效率方面，還需進一步融合完善。

二是加強政務微博管理和考核機制，改變目前不同區域、不同系統、不同級別之間參差不齊、發展不平衡的狀態。除政府、公安、團委、司法、教育、旅游等系統外，市政、醫療衛生、環保、稅務等與民生密切相關的政務微博系統的傳播力、影響力、服務力有待提高。此外，很多基層政務微博的活躍度較低，重信息發布和宣傳，輕溝通交流。建議通過健全和完善政務微博管理和考核機制，激勵運營者用心響應群眾需求，運用轉、評、@、私信等交互手段，為網友解決實際問題，切實提高運營活躍度、互動性和服務水平。

三是積極運用新穎的新媒體傳播手段。除了傳統的圖文、漫畫、動畫、沙畫等形式外，微博還可採用短視頻、網絡移動直播等，帶給用戶豐富的現場體驗，提高微博賬號的感染力和吸引力。目前，移動視頻直播正成為政務微博運營的新常態，2017年上半年，多個政務微博對政府活動、行政執法等進行了現場直播。例如，濰坊市交警支隊通過官方微博@濰坊交警實時視頻直播交警查酒駕，超過3萬人在線觀看，成為全國首個公開直播執法過程的政務微博。@深圳交警 更是聯動轄區內的15個交警微博，對“生命線01”專項整治行動進行矩陣式直播，共有超過30萬人在線觀看。

四是發揮地域原創優勢，打造個性化的品牌政務微博。在信息海量、注意力稀缺的碎片化傳播時代，隻有結合自身職能特性，通過內容、形式和技術等方面個性化創新，才能獲得粉絲的持久關注和贊譽。在陝西政務微博系統中，最能體現陝西地域特征的文博類、旅游類政務微博較為發達，這與陝西既是文物大省，又是旅游大省的地域優勢有著很大關系。根據《2017文博類微博新媒體發展報告》統計數據，全國文博類微博認証賬號795個，陝西一地的數量（70個）位列全國第二，僅次於北京（84個）。其中陝西省文物局官微@漢唐網自2011年以來，定位於“傳承中華文明是我們神聖的使命！”平均每天發布30條，每條微博的日均轉發率為300次，目前已經擁有21萬忠實粉絲，分布范圍遍及全球，其中很多都是熱愛歷史文化的青年人。它的 “主題背詩詞歌賦”欄目粉絲達1.9萬，閱讀量達2億，堪稱陝西政務微博中的資深品牌。陝西政務微博可以借鑒@漢唐網的成功經驗，結合自身的特性和優勢，加強策劃和創意，打造更多具有鮮明個性特征的品牌。

注 釋：

① 李明德,張宏邦,蒙勝軍.政務微博的現實困境與發展對策——基於陝西省三市八區(縣)的受眾調查分析[J].西安交通大學學報(社會科學版),2014,34(03):104-110. 一文稱：“2011年5月11日, 陝西省首個政務微博西安市新城區政府的“新城發布”正式上線。”但據新浪微博檢索，2010年12月26日@西安公安上線，發布了第一條微博，2011年1月，寶雞市公安局正式在新浪微博注冊政務微博“寶雞公安”，因此，“新城發布”不可能是陝西首個政務微博。《2011陝西政務微博報告》中提到的“3個政務微博”具體名稱尚需再考証。

② 上海交通大學新媒體與社會研究中心聯合發布的《2012年中國微博年度報告》

③ 李明德,張宏邦,蒙勝軍.政務微博的現實困境與發展對策——基於陝西省三市八區(縣)的受眾調查分析[J].西安交通大學學報(社會科學版),2014,34(03):104-110.

作者簡介：高春艷，女，西北大學新聞傳播學院副教授。

基金項目：本課題為2012年陝西省社科基金項目“陝西省政務微博發展策略與社會管理創新研究”的研究成果（項目編號：12R034） 

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