據公安部網站消息，公安部近日會同有關部門起草了《網絡安全等級保護條例（征求意見稿）》。《征求意見稿》擬將網絡分為五個安全保護等級，規定未經允許或授權，網絡運營者不得收集與其提供的服務無關的數據和個人信息，不得違反法律、行政法規規定和雙方約定收集、使用和處理數據和個人信息，不得泄露、篡改、損毀其收集的數據和個人信息，不得非授權訪問、使用、提供數據和個人信息。

習近平總書記指出：“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。”當今世界，沒有網絡安全就沒有國家安全，網絡既可以造福社會、造福人民，也會被用來損害公共利益、社會利益。2016年發布的《中華人民共和國網絡安全法》作為一部專門性綜合性的法律，讓網絡安全建設首度實現了有法可依。這是一部上位法，規范了網絡空間多元主體的責任義務，但也要注意到，該法主要起到框架指導作用，明確了法治目標和一般原則，對網絡空間的分類和界定沒有作出明確規定。此次發布的《征求意見稿》正是著眼於網絡安全保護等級分類，形成了對《網絡安全法》的補充作用。該法由公安部出台，屬於部門規章，有很強的操作性，有助於提高我國網絡安全防范能力和水平。

《征求意見稿》規定了網絡安全的五個等級，其中等級越高，就越多地考慮國家安全、社會秩序和公共利益。如第四級是“一旦受到破壞會對社會秩序和公共利益造成特別嚴重危害，或者對國家安全造成嚴重危害的特別重要網絡”，第五級是“一旦受到破壞后會對國家安全造成特別嚴重危害的極其重要網絡”。從世界范圍來看，網絡信息主權越來越重要，特別是網絡安全威脅和風險日益突出，具有向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透的趨勢。相應地，我國關鍵信息基礎設施還面臨較大風險隱患，網絡安全防控能力薄弱，難以有效應對國家級、有組織的高強度網絡攻擊。這要求我們必須切實提高網絡安全意識和水平，加強關鍵信息基礎設施保護。具體包括通過安全保護等級分類，出台針對性的防護措施，從而做好網絡安全信息共享、應急處置等基礎性工作，提升關鍵信息基礎設施保護能力。

尤需引起注意的是，《征求意見稿》在考慮國家安全的同時，還關注和強調了相關公民、法人和其他組織的合法權益。如第一等級指的是“一旦受到破壞會對相關公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，但不危害國家安全、社會秩序和公共利益的一般網絡”。之所以強調這一點，是因為重申對個人信息權利的重視，是通往網絡安全建設必不可少的步驟。至少就可操作性而言，隻有保護好公民合法權益，才能更好地探索數據和信息保護制度，從而推廣到法人、組織等應用層面上。當前，很多網絡運營商對個人信息的保護並不盡如人意，既包括未經授權地收集和利用個人信息，也包括在存儲、傳輸、使用、提供、銷毀過程中的安全性不足，這就需要進行針對性的改進。把個人信息融入網絡安全等級的概念之中，相當於更進一步界定和說明了“個人信息權利”，對推動“個人信息安全法”出台等具有相當的啟示價值。

網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的。出台法律是依法治理網絡空間的前提，希望有更多部門參與進來，共同完善互聯網信息內容管理、基礎設施保護等法律法規，維護好公民的合法權益。

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