編者按 人們常說：“掃黃打非”工作的重點在基層，難點也在基層。因為長期以來，“掃黃打非”在基層缺乏抓手，普通群眾對於“掃黃打非”工作的認知也十分缺乏。但自2016年在中宣部、中央政法委、全國“掃黃打非”辦公室等部門的大力推動下，經過3年時間，“掃黃打非”進基層工作已經在全國各省（區、市）全面鋪開，並進入到規范化、標准化建設階段。截至2018年11月，全國共建立“掃黃打非”基層站點51萬余個，先后創建全國“掃黃打非”進基層示范點兩批次400個，“掃黃打非”基層站點建設可謂是全面開花、碩果累累。

　　11月19日—23日，全國“掃黃打非”辦公室組織來自《人民日報》、新華社、中央廣播電視總台及本報在內的14家中央媒體記者對雲南保山、四川成都和上海開展“掃黃打非”進基層工作進行了深度採訪。本報記者詳細地記錄下三地部分“掃黃打非”示范點結合屬地實際情況，勇於創新的經驗與做法，供讀者參考借鑒。

　　雲南省猴橋鎮：有一支紅色少年宣傳隊

　　□本報記者 賴名芳

　　紅領巾宣傳隊隊員們在保山市“掃黃打非”進基層啟動儀式現場宣誓。雲南省保山市“掃黃打非”辦公室 供圖

　　11月的雲南騰沖，天藍水淨、清風送爽。在陽光和煦的初冬時節，由全國“掃黃打非”辦公室組織的中央媒體採訪團於20日上午來到位於雲南省保山騰沖市的猴橋民族小學參觀採訪。

　　當歡快的鑼鼓敲起來，隻見4名身穿色彩鮮艷的傈僳族民族服裝的少先隊員走上操場。“我們4人走上台，歡樂鑼鼓敲起來，你要問我為啥敲——表演！”“今天說個三句半，我們來把政策宣，‘掃黃打非’進校園——試點！”“說說什麼是‘掃黃’，談談什麼是‘打非’，文化垃圾要打掃，有害信息要清除，‘掃黃打非’意義大，群眾心靈它淨化——倍兒爽！”……孩子們表演的三句半《“掃黃打非”進校園》贏得了在場師生和記者們的熱烈掌聲。雲南省“掃黃打非”辦公室主任李菊芳評價說，該節目內容詼諧幽默，把“掃黃打非”進基層入校園的相關知識簡單明了地裝進了“包袱”笑料中，這樣寓教於樂的形式不僅受學生們的歡迎，還提高了他們的參與熱情，宣傳效果可打“100分”。

　　猴橋民族小學坐落於風景如畫的檳榔江畔，距國境口岸——猴橋口岸不足10公裡。國際大通道——史迪威公路從校門口穿過，目前在校的280余名學生全部為傈僳族。特殊的區位和厚重的歷史文化造就了這所民族學校獨特的育人環境。據雲南省保山市文化廣播電視新聞出版局副局長許強介紹，為進一步筑牢邊疆基層意識形態和宣傳思想陣地，營造良好思想輿論氛圍和社會文化環境，按照雲南省“掃黃打非”工作要求，保山市“掃黃打非”辦公室於2017年4月將這所民族小學設立為“掃黃打非”進基層入校園示范點。

　　該校原校長陳維國在接受《中國新聞出版廣電報》記者採訪時說，該校在嚴格落實“七有”（有工作機構、有辦公場所、有管理制度、有責任書、有村規民約、有工作台賬、有宣傳陣地）標准的基礎上加以拓展創新，成立了“掃黃打非”聯絡組——學校校長任組長、教導主任和少先隊輔導員任副組長，成員由各班班主任兼任，負責組織開展各項“掃黃打非”宣傳教育工作，同時與上級“掃黃打非”工作部門、鎮村“掃黃打非”工作站點以及其他聯防協作單位建立起情況信息快速傳遞的工作聯絡機制。同時學校還建立了《猴橋民族小學“掃黃打非”進校園實施方案》《猴橋民族小學“掃黃打非”聯絡組工作制度》和《猴橋民族小學“掃黃打非”紅領巾宣傳隊員守則》等制度，將學校“掃黃打非”聯防聯控及宣傳教育工作規范化、常態化，形成了對上密切聯系、對內強化教育、對外深入宣傳的“三位一體”工作模式。此外，學校將“綠書簽”行動與德育教育等有機結合，各班級不僅召開“掃黃打非”主題班會，還定期對全校學生的課外讀物進行大檢查，清理不健康的圖書，在學生中樹立“拒絕有害及盜版圖書，養成良好閱讀習慣”的思想意識。同時還以班為單位，建立家校聯系微信群，並定期在群內宣傳“掃黃打非”的相關知識。

　　當日，20名頭戴紅色宣傳帽的“掃黃打非”紅領巾宣傳隊隊員在少先隊隊旗前齊聲朗讀“掃黃打非”紅領巾宣傳隊宣誓詞：“積極宣傳‘掃黃打非’知識，拒絕侵權盜版，勇於舉報涉黃涉非違法行為，時刻准備著與有害文化和不文明行為做斗爭！”那種場景令記者們感到十分震撼，並拿出手機紛紛拍照。

　　據該校現任校長康葉玲介紹，針對猴橋邊境中緬邊民共居、民族宗教情況復雜、邊境貿易頻繁等特點，去年該校從來自邊境村寨的六年級學生中挑選了20名品學兼優、熱情積極的優秀學生，組建了一支“掃黃打非”紅領巾宣傳隊，通過“小手拉大手”的方式，讓“掃黃打非”宣傳以最直接有效的方式，透過親友鄉鄰這個農村最基本的社會關系網向邊境、基層輻射延伸。宣傳隊由少先隊輔導老師擔任指導員，配置了隊旗、標識帽、標識衫等裝備。在每年“六一”兒童節前后，小隊員們會走村串戶深入猴橋社區各個中緬邊民共居互通的邊境傈僳族村寨，發放“掃黃打非”相關宣傳資料。如果有不識字的村民，孩子們就會用傈僳族語言向村民們一一講解“掃黃打非”知識，引導他們樹立自覺抵制並積極舉報非法出版物及邪教極端思想的意識。宣傳活動不僅為學生們帶來了難得的社會實踐機會，也受到了村民的歡迎和支持。現在，有些村民見到非法出版物出現在集市上，就會馬上進行舉報。康葉玲說，今年7月，該校第一屆“掃黃打非”紅領巾宣傳隊隊員雖然已經畢業了，但在畢業之際，老隊員們將隊旗交到新隊員手中，並教會他們表演“掃黃打非”特色文藝節目。新隊員在老隊員的領誓下面對隊旗鄭重宣誓，正式成為宣傳隊的光榮一員，完成了“傳幫帶”的傳承。

　　猴橋民族小學以“小手拉大手”的方式，將“掃黃打非”宣傳直接透過農村親友鄉鄰的社會關系網，向邊境、基層輻射延伸，無疑形成了西南國境線上的一條文化防線。也正因其頗具創新的宣傳實踐，該校於2017年被評為全國“掃黃打非”進基層示范點，為其他省份推動“掃黃打非”進校園工作樹立了標杆。

　　上海市朱涇鎮：有一張密織監管網

　　□本報記者 湯廣花

　　鄉鎮如何做好“掃黃打非”工作？全國“掃黃打非”進基層示范點——上海市金山區朱涇鎮提供了有益借鑒。

　　11月23日，《中國新聞出版廣電報》記者實地走訪朱涇鎮，該鎮黨委副書記、鎮“掃黃打非”領導小組組長褚喆介紹說，全鎮區域面積77平方公裡，轄29個村居，逾13萬人口，地域廣、鎮區老、企業多、分布散。面對錯綜復雜的社會治理局面，朱涇鎮通過筑牢線下線上“防火牆”，同時，將防線前移，變被動監管為主動治理，使“掃黃打非”工作富有成效。

　　發動群眾

　　網格員成“千裡眼”

　　2016年2月17日，朱涇鎮網格員錢國華在日常巡查中，發現新匯街191號楊某開設的房產經營部內儲存涉宗教類非法出版物。錢國華迅速聯系金山區“掃黃打非”領導小組辦公室，並聯合金山區公安局國保處的民警開展現場檢查，最終查獲非法出版物85冊。

　　“類似事例在朱涇鎮‘掃黃打非’工作中有許多。”在褚喆看來，“掃黃打非”是一項長期而艱巨的工作，要想做實做好，必須強化領導責任，形成全鎮“一盤棋”的工作格局。朱涇鎮成立了由鎮黨委副書記任組長，黨委委員和分管副鎮長任副組長，鎮黨政辦、文體中心、文新辦、綜治中心等12個成員單位組成的“掃黃打非”工作領導小組，負責推進全鎮的“掃黃打非”進基層工作。

　　褚喆認為，“掃黃打非”難點在基層，關鍵靠群眾。要想箍牢社區、園區、校區、廠區每一道縫隙，就必須激活基層一線“神經末梢”。為此，朱涇鎮通過實施網格化治理，拉起守護全社會意識形態安全的“天羅地網”，其中的每位網格員，特別是由老干部、老黨員、老專家、老教師、老模范組成的“五老”監督志願者隊伍，是打擊非法出版物的“千裡眼”和“順風耳”。

　　具體而言，該鎮以“聯大網、延觸角”為目標，將全鎮作為一個大網格，11個村、18個居民區，以及工業園區和街面共劃分為31個中網格。中網格下面按村組、小區分為151個子網格，構建縱向到底、橫向到邊、邊界清楚、疏而不漏的“網格矩陣”。活躍在大街小巷、田間地頭的網格員們，對轄區內人員密集點、重要路段、超市小商店等進行日常巡查。2016年至2018年，巡查場次達到3619次，巡查人數達到5680人次。僅2017年至2018年間，便查處網絡傳播淫穢物品牟利案等案件12起，收繳衛星通信設備72件，收繳非法音像制品10000余張、非法出版物5000多冊。

　　運用科技

　　架起網上“高壓線”

　　2018年1月，朱涇鎮新農派出所網警在網上監控時，發現有人通過QQ傳播淫穢視頻。派出所立即與金山公安分局相關職能部門合作，赴上海市青浦區抓獲傳播淫穢物品牟利嫌疑人李某某。經審訊，李某某交代了2017年11月以來通過網絡傳播淫穢視頻並牟利1.5萬余元的犯罪事實，后李某某被刑事拘留。同月，朱涇派出所在網上巡查時，發現一個名為“小公主”的手機APP軟件上提供色情直播表演。民警偽裝成用戶對該軟件進行調查，並通過技術手段查獲女主播王某某等人。隨后，民警抓獲了涉嫌傳播淫穢物品牟利的犯罪嫌疑人。

　　這兩起案件的背后，是朱涇鎮對網絡“掃黃打非”的重視。近年來，隨著互聯網技術的興起，隱蔽性強、復雜度高的網上涉黃涉非信息和網絡侵權盜版，已成為擺在社會公眾與執法部門面前的新課題。“線下靠群眾，線上主要靠技術。”褚喆告訴記者，朱涇鎮織密“淨網”“劍網”行動網，建立主動監測制度，對處於活躍、較活躍的網站實行動態監測。同時，建立舉報制度，利用媒體公布投訴舉報電話，形成舉報和維權的綠色通道。

　　“對我們而言，在學習相關法律法規及信息技術，加強網絡監管的能力外，還需要加強異地聯合執法力度。”朱涇鎮“掃黃打非”辦公室主任高曙輝說。

　　朱涇鎮還將“掃黃打非”工作納入社會治安綜合治理監控平台，構建“區域化、電子化、動態化”的監管體系。該鎮實施的“雪亮工程”，在鎮區和農村安裝監控探頭1600個。通過對重要場所、重要路段的電子監控，及時發現游商設攤售賣非法盜版光盤、出版物和違規演出現象，社會防控能力和“掃黃打非”監管能力有效提升。2015年12月，朱涇鎮綜合治理聯動中心在監控中發現五福廣場有開業文藝表演，第一時間聯系區、鎮“掃黃打非”辦公室進行現場檢查，阻止了一起沒有申報、擅自邀請境外藝人涉外演出的事件。

　　防線前移

　　主動打好“預防針”

　　王阿妮是朱涇鎮金山農民畫院的一名畫師。2014年10月的一天，她接到朱涇鎮“掃黃打非”辦公室工作人員的電話，稱其作品《報喜》被淘寶某糖果店鋪用作喜糖外包裝。“我沒有向該商家授權，這幅畫被盜用了。”王阿妮告訴記者，該作品是她於2006年創作，表現的是一位農村婦女生完孩子后，通過可視電話報喜訊給遠在國外的親屬。畫作有民間傳統的含義，也融合了現代元素，在參加“江南之春”比賽中獲得了三等獎。

　　王阿妮立即與淘寶店主取得聯系，但對方只是輕描淡寫地說：“不就是想要錢嗎，最多給個1000元。”未得到應有的尊重后，她決定通過法律途徑解決。隨后，上海市金山區、朱涇鎮“掃黃打非”辦公室協調文化執法大隊和金山農民畫院，共同幫助王阿妮維權，通過向該購物網站所在的知識產權平台提起投訴，並提供上海市版權局出具的《報喜》版權登記相關証明，商家在確鑿証據面前承認錯誤。

　　“在‘掃黃打非’進基層工作中，朱涇鎮將防線前移，變被動監管為主動治理。”褚喆說，金山農民畫是上海一張亮麗的文化名片，然而畫家多為農民，版權保護意識不強。對此，該鎮提前介入主動服務，開展農民畫作者版權保護專題培訓。如今，金山農民畫院與上海版權服務中心簽訂了版權保護協議，為畫家維權提供便利。

　　11月23日下午，記者在金山區第一實驗小學看到，校園內滿是學生們的書法、繪畫作品。教室的牆壁上還展示著學生們以“掃黃打非”為主題制作的手抄報，“書香校園”氛圍濃郁。

　　據褚喆介紹，近年來，朱涇鎮積極開展宣傳教育進農村、進社區、進學校、進企業、進景區“五進”行動，通過報刊、微信、電子屏、宣傳冊等方式宣傳“掃黃打非”的重要意義、典型案件等，動員廣大群眾參與支持。如在進學校方面，舉辦征文比賽、演講比賽、知識競賽、簽名承諾和視頻教育課活動，開展關愛留守兒童、護苗、護綠系列宣傳，發放“遠離網吧、拒絕盜版、保護綠色熒屏”——致全鎮中小學生倡議書5000余份，宣傳冊40000余份。

　　四川省洛帶鎮：有一套網格化管理體系

　　□本報記者 湯廣花

　　洛帶鎮社會治安“掃黃打非”立體防控綜治中心。本報記者 賴名芳 攝

　　67歲的謝秀雲是四川省成都市洛帶鎮景區紅色驛站的一名黨員志願者。2017年8月10日，她在驛站值班時，發現有可疑人員在發放非法傳單，便上報所在的老街社區網格員李歡。李歡前去查看，因對方將資料藏於背包之中，有一定識別難度，便上報鎮“掃黃打非”辦公室。相關工作員及時跟蹤，並脫去工作服以便裝身份與其交談。該可疑人員在宣講非法演說和發放非法傳單時，被執法隊員現場擋獲。這一案例的背后，是洛帶鎮“掃黃打非”工作“六有”的結果，即：有網格、有機構、有網格管理員、有制度、有平台、有經費。

　　四級聯動 網格服務全覆蓋

　　“洛帶鎮是國家4A級旅游景區，人員流動性大，這給‘掃黃打非’帶來較大難度。”11月22日，洛帶鎮黨委書記、鎮“掃黃打非”工作領導小組組長雍峰在接受《中國新聞出版廣電報》記者採訪時說，近年來，該鎮積極推進網格化管理，群防群治和逐級上報的運行機制讓“掃黃打非”工作沒有死角。

　　洛帶鎮將“掃黃打非”領導小組辦公室挂牌在鎮綜治中心，形成網格化服務管理辦公室、網格站、小網格、網格員“四級聯動”體系。全鎮43平方公裡范圍內，10個村（社區）劃分為27個網格，部署有26個一級網格員、111個網格工作人員（樓棟長、單元長）和14名網吧義務監督員，初步形成了“一鎮、十村、百格、萬戶”的網格化服務管理體系。

　　卜塍騁兩年前開始擔任洛帶鎮網格員，她告訴記者，按照“人人頭上有目標，個個肩上有擔子”的要求，鎮裡建立了走村入戶工作台賬，並嚴格執行“一周雙巡”的管理制度，確保網格內“掃黃打非”信息及時有效的傳遞和處理，形成“人在網中走、事在格中辦、小事不出網、大事不出鎮”的工作格局。“我們採用分層級考核、交叉考核、線上線下考核等方式，對網絡員的工作進行系統化考核，確保網絡化管理有序進行。”雍峰介紹。

　　五網合一 構建科技防火牆

　　信息技術的運用，有助於構建“掃黃打非”立體“防火牆”。洛帶鎮依托物聯網、大數據、雲計算、人工智能等新興科技，基本構建了地面、靜態、動態、物聯、群防等五大防控網。

　　雍峰說，全鎮布局公共安全視頻監控資源860余路，聯網率達到100%，實現視頻監控的全覆蓋、全共享，織就一張廣泛覆蓋的地面防控網﹔成立洛帶鎮綜合執法分局，整合綜治、城管力量，實行24小時巡邏備勤，實現有效的應急指揮調度和快速處置，構建一張指揮高效的動態防控網﹔構建物聯防控網，在人口密集區域部署報警柱，可一鍵報警與遠程可視對講﹔部署10套偽基站監測系統，實現全天候監測和報警。

　　鎮裡還先后投入600余萬元建成綜治中心、大聯動微治理“雪亮工程”監控平台、智慧景區監控平台和城市管理綜合服務平台，並配備了視頻綜合管理平台、實戰應用軟件平台等系統。在主要進出干道、卡口、核心景區部署14套車牌識別和9套人臉識別系統，深化對人、車、物的識別、偵測、分析、預警、報警、事態模擬等智能功能的應用，構建一張智能靜態防控網。廣大群眾利用大聯動公眾版手機客戶端、微信公眾號和“雪亮工程”電視平台，可完成“掃黃打非”一鍵式在線舉報。

　　360度宣傳 健康文化惠民心

　　11月22日下午3時許，記者在洛帶鎮五鳳樓廣場看到，“復興強國——紀念改革開放四十周年主題攝影展”吸引了眾多游客駐足觀看。一旁的戲台“萬年台”上，川劇《八郎回營》等戲曲表演也贏得了現場觀眾陣陣喝彩。

　　“掃黃打非”工作要具備堅實的社會基礎，就必須贏得群眾的理解與支持，用積極健康的文化影響群眾，是有效渠道之一。記者了解到，為推進宣傳工作，洛帶鎮開展了“周周有干部講堂、月月有專家講座、季季有專題培訓”的學習型鄉鎮建設，在景區和村（社區）設立“紅色驛站”“家風茶園”“道德講堂”，通過黨員志願者、客家專家及鄉賢代表，向村社居民、景區游客宣講社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等。

　　據統計，2017年該鎮共免費文化培訓4000余人次，圖書免費借閱、綠色上網3000余人次，極大地豐富了基層群眾文化生活。

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