一、《深化黨和國家機構改革方案》

2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，3月21日，新華社刊發《方案》全文，其中有四是個方面直接涉及傳媒領域的機構改革內容。

一是優化中央網信辦職責。為維護國家網絡空間安全和利益，將國家計算機網絡與信息安全管理中心由工業和信息化部管理調整為由中央網絡安全和信息化委員會辦公室管理。二是中宣部統一管理新聞出版及電影工作。將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責、電影管理職責劃入中宣部。三是組建國家廣播電視總局。為加強黨對新聞輿論工作的集中統一領導，加強對重要宣傳陣地的管理，牢牢掌握意識形態工作領導權，充分發揮廣播電視媒體作為黨的喉舌作用，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。四是組建中央廣播電視總台。整合中央電視台（中國國際電視台）、中央人民廣播電台、中國國際廣播電台，組建中央廣播電視總台，作為國務院直屬事業單位，歸口中宣部領導。對內保留原呼號，對外統一呼號為“中國之聲”。

點評

深化黨和國家機構改革是一場深刻變革。它既回應了新時代堅持和發展中國特色社會主義的現實需要，也是推進國家治理體系和治理能力現代化、深化依法治國實踐的重要舉措，彰顯了新時代改革精神，具有鮮明時代特色。

1981年以來，黨中央部門進行了4次改革，國務院機構進行了7次改革，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體系。本輪黨和國家機構改革適應統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，不僅在指導思想、目標和原則等宏觀層面作出整體部署，而且在完善堅持黨的全面領導、優化政府機構設置和職能配置、統籌黨政軍群機構改革、合理設置地方機構等方面作出具體制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。

深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發展的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的必然要求，具有重大的時代意義。

二、《關於加強和改進出版工作的意見》

2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關於加強和改進出版工作的意見》。會議強調，加強和改進出版工作，要堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，加強內容建設，深化改革創新，完善出版管理，著力構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的出版體制機制，努力為人民群眾提供更加豐富、更加優質的出版產品和服務。

點評

這是一個事關新時代出版業走向和發展的重要文件。有關專家認為，中央全面深化改革委員會第五次會議討論通過的議題，都是事關全國各個行業大發展的前瞻性、指導性、改革性的議題，都會觸及相關領域更深層次的問題。這個文件的出台，必將推動出版業高質量發展。

三、《國務院辦公廳關於推進政務新媒體健康有序發展的意見》

為推動政務新媒體健康有序發展，經國務院同意，2018年12月7日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關於推進政務新媒體健康有序發展的意見》。基本原則是堅持正確導向、堅持需求引領、堅持互聯融合、堅持創新發展。《意見》明確政務新媒體是指各級行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平台上開設的政務賬號或應用，以及自行開發建設的移動客戶端等。國務院辦公廳是全國政務新媒體工作的主管單位，地方各級人民政府辦公廳（室）是本地區政務新媒體工作的主管單位。目標是到2022年，建成以中國政府網政務新媒體為龍頭，整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系，全面提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力，打造一批優質精品賬號，建設更加權威的信息發布和解讀回應平台、更加便捷的政民互動和辦事服務平台，形成全國政務新媒體規范發展、創新發展、融合發展新格局。

點評

政務新媒體是移動互聯網時代黨和政府聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉變政府職能、建設服務型政府的重要手段，是引導網上輿論、構建清朗網絡空間的重要陣地，是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑。近年來，各地區、各部門認真踐行網上群眾路線，積極運用政務新媒體推進政務公開、優化政務服務、凝聚社會共識、創新社會治理，取得了較好成效。但同時一些政務新媒體還存在功能定位不清晰、信息發布不嚴謹、建設運維不規范、監督管理不到位等突出問題，“僵尸”“睡眠”“雷人雷語”“不互動無服務”等現象時有發生，對政府形象和公信力造成不良影響。此《意見》的出台，對引導、規范和推動政務新媒體的發展具有重要意義。

四、《關於加強縣級融媒體中心建設的意見》

2018年8月21-22日，全國宣傳思想工作會議召開，習近平總書記在會上發表重要講話，指出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”。為貫徹習近平總書記的講話啊精神，2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關於加強縣級融媒體中心建設的意見》。會議指出，組建縣級融媒體中心，有利於整合縣級媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論。要深化機構、人事、財政、薪酬等方面改革，調整優化媒體布局，推進融合發展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力。要堅持管建同步、管建並舉，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅守社會責任，把社會效益放在首位。

點評

縣級融媒體中心建設由中央有關部門負責頂層設計和統一協調推動，是一種在國家體制和統一改革格局下建立的縣級新型傳媒單位，它是在縣一級成立的一個宣傳機構，將縣原有的廣播電視台、縣黨報、縣屬網站等媒體單位全部納入，整合成為縣級黨委政府唯一的一個宣傳單位，負責全縣所有信息發布服務，包括政務新聞、天氣預報、醫療信息、交通信息、社區服務信息等各種信息發布和信息服務，實現資源集中、統一管理、信息優質、服務規范，更好為黨委政府服務，為當地群眾服務。

抓好縣級融媒體中心建設具有重大意義。信息革命帶來了信息生產和傳播方式的革命性轉變，對宣傳思想工作產生了重大影響。當前，蓬勃發展的互聯網日益成為信息集散地、輿論策源地與思想交鋒主陣地，是黨長期執政面臨的最大變量。習近平總書記提出要扎實抓好縣級融媒體中心建設，凸顯了縣級融媒體中心建設在宣傳思想工作大局中的重要地位。

五、《關於進一步規范影視行業稅收秩序有關工作的通知》

2018年10月2日，國家稅務總局下發《關於進一步規范影視行業稅收秩序有關工作的通知》，部署開展規范影視行業稅收秩序工作。《通知》明確，10月10日起，各地稅務機關通知本地區影視制作公司、經紀公司、演藝公司、明星工作室等影視行業企業和高收入影視從業人員，根據稅收征管法及其實施細則相關規定，對2016年以來的申報納稅情況自查自糾。

《通知》強調，為進一步規范影視行業稅收征管秩序，促進影視行業健康發展，各地要按照中央宣傳部等五部門關於對影視行業有關問題開展治理的部署安排，在繼續落實好國家稅務總局關於進一步加強影視行業稅收征管有關工作要求的基礎上，針對近期稅務機關查處的影視行業高收入從業人員偷逃稅等問題，根據《稅收征管法》及其實施細則相關規定，對違規者認真查處。

點評

隨著范冰冰稅案的曝光，影視行業的稅務風險問題凸顯在廣大公眾面前。近年來，我國影視行業快速發展，整體呈現出良好態勢。同時，也暴露出天價片酬、“陰陽合同”、偷逃稅款等問題，破壞了社會公平正義，損害了行業形象，影響了行業健康發展。

此次，國稅總局發文要求影視行業機構及相關高收入個人進行稅務自查自糾，引起相關機構和人員的高度重視，但在執行時需要解決好如下問題：一些企業近兩年享受的核定征收所得稅待遇如何補稅？所享受的稅收優惠是否合規？成本列支是否真實？扣除憑証是否符合規定？是否按要求進行了納稅調整？關聯交易是否遵守了獨立交易原則？隻有解決好了這些問題，才能確保行業的健康發展。

六、《關於進一步規范網絡視聽節目傳播秩序的通知》

2018年3月22日，原國家新聞出版廣電總局下發特急文件《國家新聞出版廣電總局辦公廳關於進一步規范網絡視聽節目傳播秩序的通知》。《通知》指出：近期一些網絡視聽節目制作、播出不規范的問題十分突出，產生了極壞的社會影響。還有一些節目以非法網絡視聽平台及相關非法視聽產品作為冠名，為非法視聽內容在網上流傳提供了渠道。為進一步規范網絡視聽節目的傳播秩序，國家新聞出版廣電總局做出四點要求：一是堅決禁止非法抓取、剪拼改編視聽節目的行為﹔二是加強網上片花、預告片等視聽節目管理﹔三是加強對各類節目接受冠名、贊助的管理﹔四是嚴格落實屬地管理責任。

點評

研讀《通知》，可以發現至少三個清晰的政策信號：一是版權要合法合規，二是內容要健康向上，三是一如既往支持鼓勵走正道的創新創意。該《通知》的實質是緊跟行業發展態勢，一方面及時規范非法抓取、剪拼改編視聽節目的市場亂象，另一方面是一如既往鼓勵和支持合法合規的網絡視聽節目業態創新，一如既往鼓勵支持激勵人們健康向上的網絡視聽創作。

《通知》得到了絕大多數行業人士的歡迎，有關專家認為該《通知》在三個方面響應了廣大人民群眾的訴求：一是為廣大網民營造清朗的網絡空間﹔二是保護版權權利，震懾打擊侵權者，是對知識產權及智力勞動的尊重，為產業做大做強提振信心﹔三是推進社會主義核心價值觀建設，加強網絡內容建設，共同維護尊崇捍衛反映我們革命、建設、改革歷史的嚴肅文藝經典。網絡視聽新媒體平台有義務為網民提供更加健康向上、豐富多彩的網絡“精神食糧”。

《通知》對網絡視聽節目規范化發展、對營造清朗網絡空間、對規范版權秩序、對促進行業健康發展將起到積極作用。

七、《關於加強網絡直播服務管理工作的通知》

2018年8月20日，全國“掃黃打非”辦公室會同工業和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯網信息辦公室聯合下發《關於加強網絡直播服務管理工作的通知》，部署各地各有關部門進一步加強網絡直播服務許可、備案管理，強化網絡直播服務基礎管理，建立健全長效監管機制，大力開展存量違規網絡直播服務清理工作。

全國“掃黃打非”辦公室負責人介紹，《通知》首次明確了行業監管中網絡直播服務提供者、網絡接入服務提供者、應用商店等各自的責任，推動互聯網企業嚴格履行主體責任。《通知》突出對網絡直播行業的基礎管理，細化了直播行業相關規定的執行標准，將成為“掃黃打非”部門建立完善直播行業長效監管機制的有力舉措，有效防范直播領域各類有害信息的出現、傳播。

《通知》要求，網絡直播服務提供者應向電信主管部門履行網站ICP備案手續，落實用戶實名制度，加強網絡主播管理，建立主播黑名單制度，健全完善直播內容監看、審查制度和違法有害內容處置措施。

點評

自2017年6月1日《網絡安全法》生效以來，一系列配套法規相繼落地，目前我國涉及網絡直播管理內容的法律法規有《互聯網直播服務管理規定》《網絡表演經營活動管理辦法》《互聯網文化管理暫行規定》《互聯網視聽節目服務管理規定》《國家新聞出版廣電總局關於加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》《互聯網信息服務管理辦法》《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》《電信業務經營許可管理辦法》等。《通知》首次細化了《規定》中網絡直播服務提供者的責任，明確了直播行業法律監管中網絡接入服務提供者、應用商店等的各自責任，推動互聯網企業嚴格履行主體責任。《通知》的下發無疑對進一步清朗網絡空間，強化網絡直播服務管理工作提供了明確指引。

八、《關於深化改革培育世界一流科技期刊的意見》

2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關於深化改革培育世界一流科技期刊的意見》。會議強調，科技期刊傳承人類文明，薈萃科學發現，引領科技發展，直接體現國家科技競爭力和文化軟實力。要以建設世界一流科技期刊為目標，科學編制重點建設期刊目錄，做精做強一批基礎和傳統優勢領域期刊。

點評

科技期刊作為科研成果發布的主要載體，對科研成果具有記錄、傳播、交流的功能，是積聚前沿、尖端科技信息與文獻資源的主要平台。科技期刊的發展，對於服務創新型國家建設，維護國家科技信息安全，提高科研人員在國際同行中的學術影響力，提升科技文化國際交流的話語權以及推動中國科技出版產業轉型升級，都具有非常重要的意義。

科技期刊還是一個國家贏得科技話語權的重要工具。現有經驗表明，科技期刊辦好了，必定能推動科技創新和科技成果的轉化及應用，並由此推動科技進步。辦好中國科技期刊，承載著一代代科學家和辦刊人的厚望，在推動科技發展、傳播中華科技文化中有著不可替代的作用。

該《意見》的出台，對促進我國科技期刊的發展，培育世界一流科技期刊，將起到巨大作用。

九、《關於進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知》

2018年11月9日，國家廣播電視總局下發《關於進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知》。《通知》指出，一些文藝節目出現了影視明星過多、追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、收視率（點擊率）造假等問題，不僅推高制作成本、破壞行業秩序生態，而且誤導青少年盲目追星，滋長拜金主義、一夜成名等錯誤價值觀念，必須採取有效措施切實加以糾正。一要牢牢把握正確的政治方向，強化價值引領﹔二要堅持以人民為中心的創作導向，堅決遏制追星炒星、泛娛樂化等不良傾向﹔三要鼓勵以優質內容取勝，不斷創新節目形式，嚴格控制嘉賓片酬﹔四要加大電視劇網絡劇（含網絡電影）治理力度，促進行業良性發展﹔五要堅持同一標准、同一尺度，維護廣播電視與網絡視聽節目的健康有序發展﹔六要加強收視率（點擊率）調查數據使用管理，堅決打擊收視率（點擊率）造假行為﹔七要落實意識形態工作責任制，強化主管主辦責任和屬地管理責任。

點評

目前我國一些廣播電視和網絡視聽文藝節目出現影視明星過多、追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、收視率（點擊率）造假等問題，不僅推高制作成本、破壞行業秩序生態，而且誤導青少年盲目追星，滋長拜金主義、一夜成名等錯誤價值觀念，必須採取有效措施切實加以糾正。該《通知》指出，廣播電視和網絡視聽文藝節目要堅持講品位、講格調、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳播正能量，堅守底線紅線﹔堅決摒棄以明星為賣點、靠明星博眼球的錯誤做法，嚴格控制偶像養成類節目，嚴格控制影視明星子女參與綜藝娛樂和真人秀節目﹔減少影視明星參與的娛樂游戲、真人秀、歌唱類選拔等節目播出量。該《通知》提出的七點要求，切中要害，對規范和引領行業發展意義重大。

十、《關於加快電影院建設 促進電影市場繁榮發展的意見》

2018年12月11日，國家電影局下發《關於加快電影院建設 促進電影市場繁榮發展的意見》，就我國電影院建設提出總體要求、目標任務、主要措施及保障落實等具體意見。《意見》提出，2020年銀幕數量超8萬塊﹔通過財政補貼提升放映技術和設施改造，提升縣級影院、中西部影院建設改造﹔深化院線改革，突出資產聯結型院線，鼓勵新建和並購重組，實施院線市場化進入退出機制。

《意見》提出四點主要措施：一是加快電影院建設發展，認真貫徹實施《中華人民共和國電影產業促進法》，落實支持電影發展的若干經濟政策，鼓勵加快電影院建設發展。二是深化電影院線制改革，鼓勵發展電影院線公司，按照“統一品牌、統一排片、統一經營、統一管理”的要求，投資建設或收購電影院，擴大規模，加強管理，提升服務。三是加快特色院線發展，加快發展“人民院線”，為國產優秀主旋律影片提供更大放映空間。對加入“人民院線”並開展相關放映業務的影院，按有關規定予以資助。四是規范發展點播影院和點播院線，根據《點播影院、點播院線管理規定》，制定完善相關技術標准和業務規則，推動點播影院和點播院線規范發展，積極拓展電影放映創新業務。

點評

黨的十八大以來，中國電影發展取得了顯著成就，在不斷提高電影創作質量的同時，電影市場保持快速增長，電影基礎設施建設得到長足發展。目前，我國已經成為世界第二大電影市場，電影銀幕數量穩居全球第一，觀影人次不斷攀升，電影越來越成為深受人民群眾喜愛的重要文化娛樂形式。但是，在影院建設快速發展、銀幕數量快速增長的同時，影院建設發展不平衡不充分、中西部地區特別是縣級城市及以下地區覆蓋不足、電影院線制改革亟須深化等問題越來越突出。

電影院是電影產業的重要基礎設施，是人民群眾觀賞電影的主要場所，也是實現電影價值、回收電影投資的關鍵環節。隻有加快建設電影院，大幅度提高銀幕數量，才能適應新時代新要求，增強人們的文化獲得感、幸福感，才能促進電影市場持續繁榮，為實現電影強國提供堅實支撐，才能落實城鄉統籌發展要求，讓中國電影發展成果更多惠及廣大人民群眾。該《意見》鼓勵投資並購,給予政策支持和補貼,對電影行業發展意義巨大，對更好滿足人民群眾的文化需求意義重大。

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