昨日下午，國新辦舉行吹風會，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀政府工作報告有關情況。

　　據其介紹，政府工作報告是“上接天線”“下接地氣”。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記親自主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議進行審議，提出了很多明確的指導意見，為做好報告起草工作指明了方向、提供了遵循﹔李克強總理先后主持國務院常務會議、國務院全體會議進行審議討論，還召開了多次專題會議，對一些政策措施進行研究。同時，政府工作報告也最大限度地反映了社會各方的期待，凝聚了各方的共識。

　　黃守宏還揭秘了報告起草背后的故事。他透露，今年報告不到兩萬字，比去年還少了600多字，卻盡可能體現了網民的建言，與往年相比，國際網友的建言數量明顯增加。除此之外，黃守宏還現場回應了政府債務、股市上漲等多個社會關注的熱點問題。

　　揭秘1

　　國際網友建言明顯增加

　　黃守宏昨日透露，直接參與今年政府工作報告討論修改的接近一萬人﹔網絡建言的趨勢越來越明顯，國際網友的建言數量明顯增加。

　　黃守宏表示，李克強總理作報告的過程中，“大體上有幾十次掌聲，掌聲代表心聲，代表社會的共識和期待。來之前我也在網上看了看，有些網民朋友對政府工作報告給予了高度的評價，認為今年很多政策的力度之大出乎意料，可以說是干貨滿滿，既有促進發展、推進改革開放的重大政策舉措，也有很多惠民生的實事、大事。我們起草組工作人員經過了很多不眠之夜后，可以睡個踏實覺了”。

　　黃守宏認為，政府工作報告之所以受到各界好評，至少有兩個原因：“上接天線”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央戰略部署，也充分體現了黨中央、國務院採取的一系列重大舉措﹔“下接地氣”，在報告起草過程中，李克強多次深入基層調查研究，多次主持召開座談會，國務院其他領導和起草組也通過各種方式、多種渠道，聽取各方面的意見和建議。

　　揭秘2

　　最年長建言網民93歲

　　據其介紹，聽取意見和建議過程中發現，最近幾年網絡建言的趨勢越來越明顯。“今年我們繼續對很多網站、新媒體、微博、論壇上網民關於政府工作報告的意見建議，進行認真收集和整理。特別是今年中國政府網又聯合20家網絡媒體平台，第五次開展‘我向總理說句話’網民建言征集活動，截至3月4日共收到了33萬多條建言。”黃守宏介紹，在20個話題分類中，建言數量的前五名，分別是經濟政策、營商環境、辦事服務、教育、社會保障。

　　黃守宏表示，初步統計，這兩年對政府工作報告提出意見和建議的有數百萬人，涵蓋了各個職業、階層和年齡段的人群。在網民建言中，最大的網民93歲。今年的政府工作報告19300多字，比去年少了600多字。限於篇幅，不可能將所有意見和建議全部原文照錄，但主要的意見和建議都盡可能體現在了報告中。“以‘我向總理說句話’活動為例，網民的建議90%以上在政府工作報告中都得到了體現。”

　　揭秘3

　　十余名國際專家提建議

　　起草組通過多種渠道聽取各方面的意見和建議。黃守宏介紹，聽取意見和建議的渠道大體上有四類。除了網絡建言，還要聽取各地區、各部門的意見，有關方面轉來的意見和建議，以及起草組直接聽取意見。

　　“在政府工作報告起草之初，各地區、各部門都提出很多意見和建議。在這些意見和建議中，很多跟網民和社會公眾的期待和要求是高度吻合的﹔有關部門研究制定的政策，跟網民和社會公眾的意見也是高度吻合的。”黃守宏表示，報告形成之后，印發到各省區市、中央黨政軍群部門、部分重點國有企業征求意見，大體上發出去4000多份，起草組從中整理梳理出1200多條意見。

　　此外，起草組在起草之前，多次召開座談會，多次到基層調研，直接聽取意見。“起草組聽取意見還有一個好處，就是起草這一類文稿，除了要聽取一些具體意見和建議之外，在表述上也要真正地接地氣。隻有多跟老百姓、多跟企業和群眾了解，聽聽他們怎麼講，才能找到這種感覺，在起草過程之中體現出來。國務院研究室作為報告起草牽頭單位，繼續會同科技部、國家外國專家局開展了外國專家建言座談會，來自多個國家的11名知名國際專家參加會議，提出很多好的意見和建議。”黃守宏說。

　　■ 解讀

　　地方政府債務

　　目前中國政府債務不高

　　今年政府工作報告提出，提高赤字率、擴大財政赤字、大規模減稅等措施，這是否會導致政府負債大幅增加？同時，為了穩增長，會不會導致隱性債務急劇增加，帶來財政風險？對此，黃守宏稱，“總體上看，目前中國政府債務並不高”。

　　黃守宏介紹，到去年底，各級政府債務33萬余億，負債率37%。“這是什麼概念？既低於歐盟60%的警戒線，也低於主要發達經濟體和新興市場國家的負債率。其中，中央政府負債率是16%多一點，地方政府20%多一點，加在一起也就是37%左右。”

　　“地方要合理擴大有效投資，沒錢能行嗎？在當前一些地方財政比較困難的情況下，缺錢又要干事，就要適度借債。在這一點上，中央政府的態度非常明確，舉債是可以的，但要採取規范的方式，就是‘開前門’‘堵后門’。”

　　黃守宏說，在“開前門”方面，政府工作報告提出，今年地方政府專項債券規模增加8000億元，還提高了地方政府債務限額，提出繼續發行一定數量的地方政府置換債券，以減輕地方政府存量債務利息負擔。“我們既要採取這些措施‘開前門’、讓地方干事，還要把‘后門’堵住，規范地方政府舉債融資機制，堅決把隱性債務風險控制住。從目前來看，隱性債務增長勢頭已經遏制住了，存量債務的問題也正在化解。我前面講的這幾項措施，其實也有利於化解存量債務。”

　　股市

　　很多政策提振信心、影響股市

　　當被問及近日股市上漲是不是受到降准等政策影響時，黃守宏表示，國際上的很多變化，包括一些國家財政政策、貨幣政策及其他政策的調整，都會在股市上反映出來，引發股市波動。“中國股市有一定的特殊性，股民數量之多，是別的國家沒有的，融資結構決定我們有些方面的情況更為復雜。至於股市出現目前的情況，原因有很多，我們現在很多政策對股市肯定是有影響的。比如，最近國務院圍繞緩解小微企業融資難融資貴出台的一系列舉措，在預期上對整個社會來說提振了信心，也會影響到股市。”

　　黃守宏表示，今年政府工作報告提出一系列重大舉措緩解企業融資難融資貴問題，包括改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款准備金率、利率等數量和價格工具，引導金融機構擴大信貸投放，降低貸款成本。“這些是原則性要求，同時還有一些具體安排。比如，除了全面降准之外，我們還強調給中小銀行定向降准，釋放出來的流動性全部用於支持民營和小微企業。再比如，最近出台措施支持大型銀行通過發行永續債等方式來補充資本金，除了增強風險防控能力之外，一個很重要的因素是增強銀行對企業的信貸投放能力。另外，要建立金融機構激勵機制，在對小微企業貸款方面，隻要信貸員盡責了，即使由於市場風險導致貸款收不回來，也不能追他的責，因為市場波動的事情很難說清楚。不要說小微企業了，就是對大企業來說，要求所有項目貸款百分之百按時收回來，也做不到。所以，對小微企業貸款，還是要適當提高不良貸款容忍度。”

　　政策落地

　　通過“好差評”形成倒逼機制

　　黃守宏坦言，最近這些年，我們有些政策的貫徹落實是不夠理想的，這沒什麼可以隱瞞的。對此，我們的市場主體和老百姓也存在不滿意的地方，所以有人說，上面黨中央、國務院的政策好，下面的“歪嘴和尚”把“經”給念歪了。

　　“今年我們在減稅降費、簡政放權、改善民生等方面出台了很多有力度的重大舉措，有一些人擔心落不到實處。對於各級政府來講，如何說到做到，是一個考驗。”黃守宏稱，政府工作報告裡講了這麼多好東西，要是落不了地，讓老百姓沒有感受，還不如不說。大家可能也注意到，這次政府工作報告講完減稅降費后，還專門有一段話，講要確保減稅降費落實到位。之所以用這麼大篇幅這樣講，並強調政府過緊日子，目的就是堅決確保減稅降費落實到位。

　　“過去我們有些政策之所以落實不了，還有一個原因，就是這些政策措施過於抽象、操作性差，也缺少配套的政策措施，導致難以落地。今年要及時出台相關政策的配套措施。”

　　“還有就是加強對政策落實的監督。”黃守宏稱，監督不僅要通過政府內部的約束機制，還要進行第三方評估，特別是要讓老百姓、讓市場主體來評判。大家注意到在優化營商環境部分，有一句話是“建立政務服務‘好差評’制度”。我過去對“好差評”這個詞並不是很了解，但是我聽同事說這個“好差評”是網民和青年人中的流行詞。今年就是要通過“好差評”，對政務服務、對政策落實形成社會監督、社會推動的倒逼機制。（新京報首席記者 王姝 新京報記者 沙璐）

分享讓更多人看到