徐 駿 作 新華社 發

　　手機APP（應用程序）過度索權、注銷難等導致個人信息“裸奔”的現象，近年來屢屢被曝光並引發關注。針對手機APP違法違規收集和使用個人信息問題，有關部門連出重拳。今年，中央網信辦、工信部、公安部、市場監管總局等四部門開展專項治理行動，向違法違規手機APP“開刀”。

　　手機APP的哪些伎倆屬於違法違規收集個人信息？根據國家網信辦官網消息，《APP違法違規收集使用個人信息行為認定方法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）近日公開征求社會意見，對相關行為給出了較為明確的界定。

　　7種APP情形被認定為違法違規

　　根據《征求意見稿》，APP違法違規收集使用個人信息共有7種情形，包括沒有公開收集使用規則﹔沒有明示收集使用個人信息的目的、方式和范圍﹔未經同意收集使用個人信息﹔違反必要性原則收集與其提供的服務無關的個人信息﹔未經同意向他人提供個人信息﹔未按法律規定提供刪除或更正個人信息功能﹔侵犯未成年人在網絡空間合法權益。

　　針對上述7種情形，《征求意見稿》有進一步的詳細規定。例如，APP沒有隱私政策、用戶協議，在安裝、使用等過程中均未通過彈窗、鏈接等方式提示用戶閱讀隱私政策，進入APP主功能界面后，多於4次點擊、滑動才能訪問到隱私政策等，都算作違法違規行為。

　　業內人士指出，《征求意見稿》的制定和公開征求意見，標志著APP違法違規專項治理行動又向前邁進了一步。這一規定既為手機APP運營者自查自糾提供了指引，也為有關監管部門評估和處置違法違規APP提供了參考，內容更加細化，同時切中了專項治理過程中的突出問題，有利於行業的有序發展，也利於公民的個人隱私得到更完善的保護。

　　“強制授權”等將受到嚴厲處罰

　　針對用戶“吐槽”已久的一些違法違規情形，《征求意見稿》作出了明確的認定。例如，一些APP僅以改善程序功能、提高用戶體驗為由，收集用戶個人信息﹔不少APP在申請調閱通訊錄等權限時，未告知用戶收集使用的目的﹔很多APP收集使用規則的內容晦澀難懂、長如“天書”﹔一些APP利用個人信息定向推送新聞、廣告，卻不提供終止推送的選項……以上這些行為，都被認定為違法違規。

　　與此同時，強制授權、過度索權、超范圍收集、注銷難等諸多行為都有明確的認定規則，如收集與現有業務無關的個人信息、收集頻率等超出業務功能需要，未提供更正、刪除個人信息和注銷用戶賬號功能等。

　　中央網信辦網絡安全協調局巡視員兼副局長楊春艷表示，對於存在的問題和消費者反映強烈的問題，APP監管部門將重拳出擊。對強制、過度收集個人信息，未經消費者同意、違反法律法規規定和雙方約定收集、使用個人信息，發生或可能發生信息泄露、丟失而未採取補救措施，非法出售、非法向他人提供個人信息等行為，按照《網絡安全法》《消費者權益保護法》等依法予以處罰。公安機關開展打擊整治網絡侵犯公民個人信息違法犯罪專項工作，依法嚴厲打擊針對和利用個人信息的違法犯罪行為。

　　徹底打破濫取用戶信息的潛規則

　　據悉，自APP違法違規收集使用個人信息專項治理工作組成立以來，至今年4月上旬，舉報信息已近3500條，涉及1300余款APP。其中，對於30款用戶量大、問題嚴重的APP，工作組已向其運營者發出了整改通知。

　　移動安全專家田銘表示，在大數據時代，一些互聯網企業將手機APP用戶視為重要資源，過度、過量索取用戶隱私已成潛規則。企業獲取的消費者信息越多，能繪制的消費者畫像就越精准，從而達到流量變現的目的。

　　而獲取消費者信息后，企業的數據保存和利用也存在安全隱患。一些企業的數據庫缺乏有力的安全防護，在遭遇網絡攻擊時容易造成用戶數據泄露。因此，專家指出，在認定方法最終出台后，要讓相關規范在行業中得到嚴格執行，還需要一個循序漸進的過程。應通過技術性、長效性的個人信息保護解決方案，從源頭上規范APP運營商的研發和推廣，有效解決APP違規違法使用個人信息問題。

　　有APP運營者表示，運營團隊十分關注認定方法的提出，也正在按照法律法規要求進行自查自糾。未來，將根據《征求意見稿》的進展做好合規准備，及時按照規定的要求查漏補缺，保護好用戶的個人信息安全。

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