英語每日口語打卡、暑假語文朗讀打卡、安全知識學習、班級通知發布、小志願者信息上傳……四年級學生的家長童女士手機中有5款老師要求下載的App，分別對應著不同的功能。有的作為日常作業的完成平台，有的注冊過一次后便再沒用過。

　　不堪其擾的家長不止童女士一位，一些App不僅給家長帶來困擾，因為夾雜不良內容和商業廣告還對學生造成不良影響。

　　針對應用泛濫、平台壟斷等現象，9月5日，教育部聯合八部門聯合印發了《關於引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家層面發布的首個全面規范教育App的政策文件，對關於建立教育App備案制度、規范選用進校機制等做出具體規定。

　　教育App需“雙備案”

　　《意見》規范的教育App大致分為三類：市場競爭提供、師生自主選用﹔學校企業合作、學校組織應用﹔學校自主開發、部署校內使用。

　　教育部科學技術司司長雷朝滋稱，教育部將聯合相關部門開展教育App專項行動，通過加強統籌管理、促進整合共享、規范信息採集等措施，防止教育App泛濫等問題，杜絕教育App使用中存在的形式主義。

　　整治原有教育軟件市場，同時也要控制新軟件數量和質量。《意見》提出建立備案制度。教育移動應用提供者應當在取得ICP備案、網絡安全等級保護定級備案的証明、等級測評報告后，向機構所在地的省級教育行政部門進行教育業務備案，登記單位基本信息和所開發的教育移動應用信息。已備案的教育移動應用提供者上線新應用前，應當在備案單位更新相關信息。

　　同時，《意見》規定，作為教學、管理工具要求統一使用的教育移動應用，不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業廣告和游戲。其他呈現的廣告應當與提供的服務相契合﹔具備論壇、社區、留言等功能的教育移動應用應當建立信息審核制度等。

　　《意見》提出，目標在2019年底，完成教育移動應用備案工作。2020年底，建立健全教育移動應用管理制度、規范和標准，形成常態化的監管機制，初步建成科學高效的治理體系。

　　啟動App泛濫整治專項行動

　　教育部等八個部門的《意見》出台源於當下教育類App的亂象。一方面，應用泛濫情況嚴重。除了中小學生學習類應用，高校App泛濫的問題也長期被詬病。

　　“有些App確實給我們帶來便利，比如說用超星來刷網課。但有些應用完全沒有必要。”在成都上學的高校學生小徐告訴記者，“賺學分參加活動要在學校自己開發的App上報名，寢室打開水、洗澡需要用‘趣智校園’，洗衣服用‘U淨’，評獎評優用‘易班’。手機內存都佔滿了，重點是很多應用還很不好用。”

　　對於這一問題，雷朝滋表示，教育部將於近期啟動專項行動，從以下方面加強治理：

　　一是加強教育App開發的統籌管理。學校行政部門或教師開發教育App並要求學生使用的，需經學校批准立項，不得擅自開發。

　　二是加強教育App選用的統籌管理。選用教育App要充分征求師生、家長意見，並經領導班子集體決策同意。

　　三是加強教育App整合共享的統籌管理。嚴格控制本單位教育App的數量，同一業務、不同層次不得開發多個App。

　　四是加強教育App數據的統籌管理，嚴格限制採集個人生物識別信息。

　　實際上，此前教育部已經針對教育類App泛濫開展過相關整治行動。例如，2018年12月，教育部辦公廳發布《關於嚴禁有害App進入中小學校園的通知》，並對中小學學習類App亂象進行了集中治理。整頓后，大量嚴重違規的App下架，僅蘋果應用商店下架的學習類App就超過1.5萬個。

　　互聯網分析師楊世界認為：“教育作為長期持續高收入領域，投資成本低、收入高，且可以持續性投資，回報比較好，是創業人士爭相進入的行業。但是由於對教育運轉的系統缺乏認知，僅僅追求商業化，往往忽略了運營能力，導致一些泛濫的問題。”

　　記者通過天眼查搜索童女士手機中的五款學校要求下載的App開發公司發現，兩款App的公司“武漢天喻教育科技有限公司”及“武漢魚漁課堂教育科技有限公司”，均屬華中科技大學實際控制﹔一款開發公司為“上海合煦信息科技有限公司”，是主要做教育相關軟件開發的科技公司﹔兩款疑似由當地市信息中心實際控制。

　　地方學校共建協同機制

　　由於很多教育App其實來自於校方的強制下載，作為選用第三方教育移動應用的實際執行單位和責任單位，教育類App的整治離不開地方和各學校的協同。

　　《意見》明確，省級教育行政部門應當根據地方實際，會同網信等職能部門探索本地區教育移動應用的推薦機制，按照公平、公正、公開原則，組織開展教育移動應用的評議，形成推薦名單並向社會公開，同時報教育部。中小學學習類教育移動應用應當落實教育行政部門和學校的“雙審核”制度。

　　在進校方面，《意見》推薦使用的教育移動應用應當遵循自願原則，不得與教學管理行為綁定，不得與學分、成績和評優挂鉤。對於承擔招生錄取、考試報名、成績查詢等重要業務的教育移動應用，原則上應當由教育行政部門和學校自行運行管理。

　　教育專家熊丙奇表示：“此前，針對教育類App存在的問題，有的地方教育部門採取一刀切的方式禁止學校老師用App布置作業，這顯然不是好的辦法，因為有的學科（如英語）用App布置作業，是可以提高作業效率的，此次發布的《意見》也充分肯定了教育類App的價值。合適的辦法是，把選用教育類App的權利交給教師、學生和家長。這樣，教育類App會重視提高質量，來贏得學校與學生、學生家長的信任。這也是避免推薦變強制推薦，‘自願’變‘被自願’的基本機制。”（北京商報記者 陶鳳 實習記者 王晨婷）

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