中國軟件評測中心副主任吳志剛。攝影/張啟川

人民網北京12月6日電 “2019數字政府服務能力暨第十八屆中國政府網站績效評估結果發布會”今日在北京舉行，本次大會主題是“打造智慧服務型政府，助力國家治理能力現代化”。會議聚焦數字政府服務能力、政務數據質量、政務數據治理等內容。

中國軟件評測中心副主任吳志剛在會上發言，以下是發言全文：

各位嘉賓、各位領導上午好。非常榮幸有這個機會跟大家一起分享關於數字政府服務能力評估的相關觀點，數字政府建設重點在於數據賦能，評估的作用在於促進推動。

剛才汪教授進一步解讀了十九屆四中全會的精神，我們也劃出幾個關鍵任務要求。十九屆四中全會《決定》中提出，完善國家行政體制，通過加快推進全國一體化政務服務平台建設來促進行政體制完善。優化政府職責體系，在管理優化的過程中推動數字政府建設。這也是首次將推進數字政府建設寫到中央文件中。通過數據賦能，加強數據有序共享，依法保護個人信息，促進政府職能體系優化。另一方面，優化政府組織結構體系，使政府職能更加優化，權責更加協同。

有效落實這個幾個關鍵任務要求依托的是什麼？我認為要依托電子政務深入應用，要依托所有政府門戶網站的建設。《決定》文件給我們提出新的歷史任務，應該是未來數字政府建設必須遵循的綱領性、指引性文件，在座的各位應該深入地學習、領會相關要求。我今天跟大家分享三個方面內容，一是我們在數字政府建設中的幾個觀點，二是數字政府領域研究重點，三是今年數字政府評估工作的關注焦點。

廣義來談，數字政府的發展就像汪教授所談到的，信息化發展就是數字政府發展歷程的縮影。從1996年到2001年，“三金”工程和“政府上網”工程拉開了我國數字政府建設的序幕，也算是數字政府的萌芽期，帶動了我國政府信息化發展，為中國開展電子政務做了小范圍嘗試。2002年至2011年，進入數字政府的探索期。2002年國務院信息辦成立，正式發布了17號文件，啟動了“一站兩網四庫十二金”工程，開啟了我國電子政務重點行業領域深度發展的探索實踐，為中國政府數字化轉型積累了經驗。歷時8年的發展，“一站兩網四庫十二金”工程建提升了我國重點行業及全國范圍政務信息化發展水平。從2011年到2019年，是數字政府的鞏固期。通過“兩網三平台四庫六系統”的建設，進一步鞏固我國數字政府建設的基礎。外網的規模已經達到良好的水平，外網基本覆蓋所有全國省、市、縣、鄉，網絡服務體系逐步完善，政府網站不斷集中，為老百姓提供了更加有效的服務方式。同時一些地方開展了一系列政務服務創新，浙江“最多跑一次”、上海“一網通辦”等等改革，探索、摸索出一批數字政府建設新的理念。改變過去分散建設模式，從組織扁平化、業務協同化、數字融合化入手，形成了線上線下融合的一體化服務型政府建設路徑。隨著十九屆四中全會《決定》文件發布，我認為今天我們站在新的歷史起點上，我們數字政府建設進入到全面鞏固提升期。得出這樣結論的依據是什麼？一是理論體系已經進一步完善，2016年發布的《國家電子政務總體方案》給出了電子政務頂層設計要求，對電子政務建設內容進一步固化。二是網絡的基礎設施進一步鞏固，現在我國有8.5億的網民，14億部手機的用戶量，為我們推進數字政府奠定了良好的物質基礎。三是不斷嘗試創新模式。剛剛在廣州結束的全國電子政務工作座談會上總結了八個試點省市地區經驗，為我們進一步推進數字政府的發展找准了努力改進的方向。

新階段我們有幾個判斷。我們判斷新時代或者說未來數字政府核心就是制度建設。電子政務和數字政府建設的核心關鍵不在於技術，而在於制度本身，也就是十九屆四中全會所談到的制度優勢是未來創新優勢。如何將制度通過數字政府建設加以固化，促進政府提高制度執行力。政府深化改革的方向是什麼？我們想應該是親民。執政黨的初心就是以人民為中心，那就要按照用戶的需求，打造一個親民的政府，破除層級、地域、部門、系統之間的壁壘，構造一體化的親民性政府。在座各位領導主管所負責的網站門戶，就是給老百姓提供一體化服務的重要載體。我們既然從管理向服務轉變，我們就要變成便民化的政府，要依托實體政府改革實現線上和線下有機結合，要真正打造一個24小時不打烊的數字政府。我們還要打造一個真正意義上的智慧化和智能性政府。我們積累了大量的數據，要通過數據多跑路減少老百姓跑腿，要通過數據的挖掘分析來幫助政府預先提供智能化的推送服務。總結起來，我們未來的數字政府建設，應該緊緊圍繞“制度、親民、便民、智慧”這八個關鍵詞開展工作。

新時期數字政府的主要特征是什麼呢？一個特征是整體協同。因為在老百姓來看政府是一家人，所有的部門都是要整體協同的，從原來“以政府部門為中心、各自為政、服務碎片化”向“以人民為中心、整體協同、提供一站式服務”的轉變。另一個特征就是平台支撐。新時期的數字政府要依托平台，從原來的“業務單一、系統獨立、數據難共享”向“集約化的基礎設施、互聯互通的數據資源體系、高效協同的應用支撐體系”邁進，以平台支撐我們的整個數字政府建設。第三個特征就是數據驅動。原來政務信息化建設更多關注各個部門或行業領域應用，制造了很多的數據孤島和數據煙囪。今后要打造數據資源體系，發揮數據價值，通過數據來驅動業務的整合，通過數據應用場景創新帶動數字政府整體發展。就是要進一步釋放數據價值，用數據整合產生新的化學裂變，這是我們追求的數字政府建設新方式。

通過對我國政務信息化建設多年的實踐探索以及新時期各地數字政府建設實踐情況進行梳理總結，我們總結出了我國數字政府建設推進的6大策略。一個使命，就是支撐國家治理體系和治理能力現代化，這是我國政府數字化轉型的核心使命。兩個目標，對內要促進政府內部系統性和協調性的變革，我們要有刀刃向內的精神對政府進行有機的改革，通過改革尋找發展的機遇﹔對外要打造一個真正意義上人民滿意的服務型的政府，這應該成為各級政府孜孜不倦追求的目標。

為了實現這兩個目標，我們要做到三個融合。一是要使我們所有的業務達到融合，多個部門之間形成一家人，進行業務整合和協調。二是在技術上融合，使用5G、互聯網、雲計算、區塊鏈等等這些技術通過有效融合應用推動數字建設。三是數據融合，打破數據壁壘，使數據為數字政府而用、為社會而用。

四個轉變。一是重心從由滿足內部行政辦公需求為主轉向以對外服務公眾需求為主。二是建設機制的轉變，由過去分散建設為主轉向協同共建共享方式。三是建設動力方面原來以項目驅動變成以“創新應用驅動、場景應用驅動為主”的轉變。四是建設模式方面，由原來以政府投資為主體進行建設，轉向現在以政府和社會雙輪驅動的投資方式轉變。

五是五大跨越。實現五大跨越，要解決什麼？既然是建設一體化的政府，我們要建成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務的一體化政府。

處理好六大關系。六大關系包括傳統政府運行模式和數字政府管理服務創新的關系﹔線上服務和線下服務的關系﹔處理好中央與地方、行業之間的相互關系，形成一個真正意義上有機整體﹔解決好服務供給方與服務需求方的相關訴求關系﹔處理好應用發展與安全保障之間的關系，在應用中促發展，在安全中保發展﹔解決好政府主導和社會參與之間的關系。這六個關系我們也簡稱為“123456”。

數字政府建設要以頂層設計為抓手，從頂層設計開始做好數字政府這一系統工程建設，我們要形成一張藍圖繪到底的建設模式。通過標准規范立規矩，解決數字政府建設協調方面的問題。強化數據治理，解決數據驅動數字政府建設方面的問題。通過評估、評價促進數字政府整體發展。評估評價的內容是什麼？評估評價是幫助大家來診斷數字政府建設存在的問題，我們不是為了排名而排名，我們是通過評估來找到數字政府建設現實和發展目標的差異是什麼，這是中國軟件評測中心追求的初心和使命。

為此，我們關注數字政府基礎設施的建設、數據治理體系的建設、應用支撐能力建設、數字政府服務能力及管理保障能力等方面內容。而基於現實情況，我們在這次評估評價過程中主要圍繞著數據治理和政府網上服務能力兩個方面，從網站、政務新媒體等政府互聯網服務渠道入手開展本次數字政府服務能力評估工作。

隨著數字政府建設深入發展，我們今后還會增加新的指標，不斷促進整個政府治理能力的現代化。本次評估，我們圍繞著四個關注點：集約化建設、內容完備性、服務體驗度、數據標准化。這是我們在這次評估報告中所聚焦的幾個重點，作為一些核心要素來考慮，關注渠道的集約融合，服務內容功能的完備性，用戶享受服務的體驗。另外，數據質量的高低也是我們關注的焦點，我們報告中都講到這些內容。

通過評估，我們形成的成果就是接下來要發布的《2019年中國數字政府服務能力評估總報告》及《2019政務數據質量管理調查白皮書》。通過調查評估，我們發現數字政府建設方面還存在很多的差異，這是我們下一步需要進一步提升改進和努力的方向。以上就是我跟大家分享了幾個觀點，希望大家能有所收獲，謝謝大家。

分享讓更多人看到