12月1日，國家互聯網信息辦公室發布關於《常見類型移動互聯網應用程序(App)必要個人信息范圍(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，征求意見稿提出，網絡直播、在線影音、短視頻、新聞資訊等12類App無須個人信息，即可使用基本功能服務。此外，征求意見稿還規定了地圖導航、網絡約車、即時通信等38類常見類型App必要個人信息范圍。

目前，我國境內App上架總量已超過350萬款，部分App違規收集個人信息、過度索權、侵害用戶權益等問題突出。盡管《網絡安全法》關於個人信息收集已規定合法、正當、必要的原則，但這還需要配套制度進一步細化。征求意見稿劃定了哪些App無須收集個人信息，哪些App可以收集個人信息以及收集個人信息的具體范圍，無疑是我國對App在涉及個人信息方面管理細化的體現。

網絡直播、短視頻之類的App，按規定不應該收集個人信息。因為大部分用戶是觀眾，僅僅是觀看而已，並不需要深度參與App活動。但一些App在下載環節就強制用戶提供相關個人信息，否則不能下載。當用戶被迫提供個人信息，這為個人信息被泄露、被非法利用埋下了隱患。

由於當前關於個人信息收集只是原則性規定，部分App為自己收集個人信息或過度收集的必要性進行辯解。比如某些短視頻、新聞資訊類App收集個人信息的理由是要提供精准推送服務，但實際上這類App是利用個人信息進行融資、數據再開發、從事精准營銷等商業活動。

征求意見稿提出短視頻等12類App無須個人信息，堵上了這些App違規收集個人信息的借口。不管App如何為收集個人信息的必要性進行辯解，但制度上是不被允許的。制度如此規定也是合情合理，因為App不能為了自己的商業目的，犧牲用戶權益和信息安全。

同時，逐一明確38類常見類型App必要個人信息范圍，則給過度收集個人信息的行為戴上“緊箍咒”。這38類中的部分App，之所以過度收集個人信息，既是鑽法律原則性規定的漏洞，也是有更多商業利益上的考慮。但從信息安全角度來說，App收集個人信息范圍越廣，安全隱患越多。

因此，征求意見稿的規定很有必要，既能讓法律從粗疏走向精細，也為公眾監督App以及有關部門治理App提供了依據，即12類無須個人信息的App如果收集個人信息就是明顯違規﹔38類常見類型App超范圍收集個人信息就是明顯越界。如此，就能更好地規范App收集個人信息的行為。

征求意見稿一旦實現，App的用戶無疑是最大受益者。用戶可以避免或減少向App提供個人信息，防止個人信息泄露。同時，這也有望降低App的行政監管成本，因為制度有了更細致的“紅線”，監管更容易了。另外，制度細化有利於促進App規范發展，同樣符合行業整體利益。

需要指出的是，規范App涉及的個人信息，還需要落實《信息安全技術個人信息安全規范》、加快制定《個人信息保護法》以及完善相關法律法規。就“常見類型App必要個人信息范圍”而言，也不是一成不變，還應該隨著我國App類型增多或者App版本更新，不斷進行調整和優化。

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