“我是草原管护员，前些年夏秋草场全年禁牧，全村人差不多都跟我吵过架。去年夏天放开一个月，老百姓顺心，管护也省心。这都是‘吵’出来的结果。”日前，在青海湖畔的刚察县兴海村，村主任日科说。

　　为让草场休养生息，2011年，刚察开始草山禁牧，每亩补助奖励牧民11元左右。

　　“最初实行全年禁牧，村里推选草原管护员，这是得罪人的苦差，我只好带头干。”日科“诉苦”道。一次，牧民扎科赶羊群上草山。有牧民发现后找到日科，日科苦劝3个多小时才把他“拽”了回去。这个刚劝回，那个又要去。一些牧民反复“吵”，日科不停解释：“为了保护草场，不是还发了补助吗？”有的牧民直接把他“噎”回去：我不要补助可以吧？一亩补助才11元左右，每亩草场租金涨到30至70元，一斤羊肉都卖20多元。这笔账谁不会算？

　　转机有点偶然。2014年夏初，山下草场遭遇干旱。山上雨水好，铺满绿茵。一些牧民找到村干部：牛羊吃不饱，草山能不能放开一段日子？村干部做不了主，报到镇里；镇里不敢开口子，把老百姓的想法反映到县里。随后，省农牧厅派专家实地调查，还找来有经验的牧民开“诸葛会”，牧民说：草长起来后就像韭菜，啃啃长得更旺。最后专家下结论：夏季适度放牧，不影响草的生长，还能减轻秋冬季草场的压力。

　　于是当地决定：7月25日至8月25日，春夏草场可以放牧，其余时间禁牧。这下热闹了，牧民们挥鞭出发，羊群布满山坡。8月25日一过，牧民纷纷把羊群赶下山。管护员才让东珠悬着的心放下了：“大家再也没为这事吵过，也没人去偷牧。”

　　为取消“大锅饭”，刚察县对补助奖励资金实行绩效考核，这在全国是首创。牧民先发70%，剩下的作为绩效。禁牧期内“偷牧”一天，扣发1%，扣完为止。扣下来的钱用来购买饲料，实物补助给被扣者，或是奖励表现突出的牧民。实际上，去年开禁一个月，老百姓气顺心服，全县没发现一个违规放牧。

　　冬日的青海湖畔天寒地冻，刚察县一些企业例行冬休，鲁援生态饲料公司的车间里却马达轰鸣。走进调度室，墙上挂着每月产量进度曲线图，除8、9月略平之外，大势“陡峭”上行。公司负责人周海勇说：“冬天是我们最忙的季节，产品九成卖到刚察县，赶不上牧民需求。”牧民仁青扎西边装车边说：“我们来这里买饲料，县里有补贴，每吨给400元，一年省不少钱。”

　　刚察科技农牧扶贫局副局长陈永杰说：“禁牧前全县实行补饲的牧户仅占8%，目前达到60%。2014年全县牛羊存栏比禁牧前增加10%。”青海绝大部分范围是牧区，为保护好草场，2015年省里计划在海北、海西等地推广“刚察模式”。

　　记者手记

　　改革往往涉及利益蛋糕的再次切割，阻力和难点往往藏在这里。推行改革决不能闭门造车、纸上谈兵，不要自以为是对百姓好，人家就一定买账。对涉及百姓切身利益的改革，例如草场禁牧，必须切一刀，又不宜“一刀切”。一项改革假如得不到大多数的支持，必定是有问题。钥匙在哪里？多听听老百姓的心声，从大多数的愿望出发，把改革的利益相关人变成决策的一分子，对症下药，势必“得道多助”。这种“为了多数、依靠多数”的改革，才可能事半功倍。

　　《 人民日报 》（ 2015年01月28日 04 版）

分享让更多人看到